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全民大公投 這些問題我們想過了嗎?

全民大公投  這些問題我們想過了嗎?

唐筱恬

焦點新聞

取自平權前夕.彩虹起義臉書

2018-10-16 11:28

歐美國家盛行公投制度已久,台灣打破公投門檻後,民眾一口氣將針對九個題目做出神聖決定,這會是一場荒謬政治還是成熟民主的展現?一場民主大實驗即將揭曉。

台灣距離公投只剩下不到一個多月,人們卻還沒形成公共參與、民主討論氛圍。國會殿堂面對公投即將來臨,政黨攻防煙硝味仍然濃厚,遠遠蓋過此次公投程序背後,更值得被討論的主題:同性婚姻能源東奧正名核食議題等。

 

「公投的前提是民眾對議題有充分的了解,而不是時間到了盲目投票;若大家都處在未經深思熟慮的狀況下盲目公投,這樣公投結果是否具有代表性,也會令人質疑」,台灣師範大學公民教育與領導學系教授林佳範語帶憂心說。

 

現況:公投十提案大噴發 但未形成公共討論

 

其實台灣早在二○○四年就立有《公投法》,但六次全國性公投都因為投票人數未超過五十%門檻而遭到否決,如今民進黨重返執政修正了《公投法》,大幅放寬公投成案與過關門檻。

 

根據中選會所公布的公投提案,一共有九案,關於婚姻平權就有五案,還有東奧正名,以及國民黨所提的反核食、反空汙反深澳電廠三案。

 

不過台灣想真正走向瑞士「事事都公投」的國家,其實只是邁出了一小步,相關配套制度付之闕如。台灣面對這場「公投大實驗」,背後到底還有哪些問題沒釐清呢?

 

課題一:書面連署有好有壞      瑞士公投一次不超過五題

 

觀察這次公民提案情形,首要檢討的就是「書面連署」制度。例如中選會這次共受理了三十七件公民提案,但真正能通過第二階段連署門檻的,全都是擁有充沛資源的政黨、組織團體。律師陳長文就曾投書質疑,「一般公民透過書面連署要達到二十八萬人仍然很困難」,呼籲推動電子連署系統,讓一般民眾在網路上就能針對支持的議題響應。

 

而書面連署還有另一個壞處是,容易一整疊被工作人員拿去抄寫,沒有任何把關機制,像中選會就查出國民黨所提三項公投案都高達上萬份死人連署。未來若要增加全民參與率、防止死人假連署現象,推動「公投電子連署制度」可能是可行辦法之一。

 

中選會副主委陳朝建觀察各國作法說,書面、電子連署各有利弊、有些國家發現老人家不會用網路,所以採電子、書面雙軌制。但不管如何,「中選會已經依法在處理電子連署系統發包程序,未來驗收若能克服資安疑慮,就可以上線」。

 

而公投一口氣列出十個題目,一張選票密密麻麻,像在進行公民考試,不只考驗台灣的選務能力,也稀釋了議題被討論的可能性。淡江大學歐洲研究所副教授張福昌說,「瑞士平均一年舉行八次公投案,每次題目二至三題,用意就是『要讓公民專心集中在一、兩個議題上集中討論』。因此瑞士不會像台灣一樣一次洋洋灑灑羅列十題,讓民眾眼花撩亂。

 

不過題目多也不見得不可行,美國加州二○一六年曾有一次公投多達十七項題目,選務工作依然順暢無虞。政治大學法律系副教授廖元豪說,美國採用電子計票,選民用二B黑鉛筆作答,最後再用電子計票機統計,可以節省掉諸多人力成本;但台灣電子計票一直難以推動,「台灣對政治不信任,一定要看到選務人員一張一張唱票才放心」他搖頭道。

 

課題二:什麼題目都能投嗎? 德國有憲法法院把關

 

公投最核心的重點在於題目,公民題目設計若一開始就語意不清,或題目有違反人權、違反國際法規、牴觸憲法之餘,很可能全民都白忙一場。

 

台灣在公投發起時也遇過類似狀況,愛家公投連署總召游信義提出「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?」立刻遭挺同團體抨擊,違反大法官解釋。而國民黨發起反日本核食輸入台灣,但實際現況是,世界貿易組織(WTO)今年二月才判決南韓敗訴,不得在沒有科學依據下禁止日本輸入福島食品。未來這些公投案過關,恐怕也無法與國際貿易規定抗衡。

 

而這些題目到底能否拿出來公投呢?被稱為公投典範的瑞士其實也不像台灣如此寬鬆,研究瑞士公投的張福昌說,瑞士公民提出創制案,聯邦政府、聯邦議會要負起從旁諮詢、監督角色,若不同意公民提案,還可以針對同一題目提出對案(反對看法),一起交付公民決定。

 

而政治氛圍普遍信任代議政治、不喜歡事事公投的德國,「若公投題目涉及違憲,或與國際法、國際合約相衝突時,就會送交德國憲法法院審理,由法官來決定公投提案是否成立」,政治大學法學院副教授林佳和說。

 

事實上公投題目是否精確可行,關乎公投案的後續可執行性。廖元豪直言「台灣一句話加一個說明就可以發起公投」,像在美國加州非常注重,公民提案要把「具體條文」寫清楚,當人民發起公投卻沒資源聘請律師時,就會配一名義務律師,從旁協助公投發起人把提案內容寫清楚。

 

若能仿造美國、德國,提供義務律師服務或由法院公正機關審議提案,防止選務泛政治化,也是一條可行辦法。

 

課題三:挺同、反同都過了怎麼辦?加州第八號公投 民意也不能否決憲法

 

綜觀這次公投最關鍵一役莫過於,挺同婚、反同婚團體彼此提案較勁,要在年底大選一決生死。

 

首先愛家公投聯盟提出「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?」廖元豪直言不諱指,「這個有提跟沒提一樣」,《民法》現在本來就規定婚姻是一男一女的結合,即使過了也維持現狀。但不管結果如何,都不能推翻大法官釋字第七四八號解釋,台灣明年五月必須讓同志擁有結婚的權利。

 

而公投牴觸最高憲法,結果白忙一場的狀況,在美國加州就有一例。美國最高憲法原本宣告同姓婚姻合法,但二○○八年加州選民通過「第八號公投案」禁止同性婚姻,結果挺同人士不服上訴至美國聯邦法院,結果二○一三年美國聯邦法院裁定公投案違背美國憲法,宣布第八號公投無效,因此加州同性可以結婚。

 

所以真正的決戰重點在於,可能在於挺同、反同雙方陣營的第二、三議案,同婚權利用何種方式落實的問題。如下一代幸福聯盟提出「你是否同意以民法以外的形式保障同婚權益?」、「你是否同意國民教育不應實施同性教育?」性別平權團體不甘示弱、提案反制,「你是否同意以民法保障同性建立婚姻關係?」、「你是否同意在國民教育裡涵蓋同志課程?」

 

所以無論公投結果如何都無法禁止同婚,只是到底要以專法還是民法形式保障?是這次雙方陣營輸贏重點。法務部次長陳明堂表示,依照大法官釋字第七四八號解釋,不能不保障同性婚姻的權利,法務部會參考公投結果提出方案,「現在不預設任何立場」。

 

課題四:公投到底有無效力?英國為諮詢性公投

 

公投的效力在每個國家不同,像老牌代議制度為主的英國,公投屬於「諮詢性公投」,二○一六年英國人民投票決定脫離歐盟後,這個決定是公民給予政府、議會的建議,最終決定權仍在議會手上。

 

但台灣公投效力如何?《公投法》並沒有詳細說明,第三十條指,「關於公民法律創制案,行政院應於三個月內研擬相關法律送交立法院,立法院於下一會期休會前完成審議」。廖元豪分析,法條並沒有強制規定立法院一定要立法,「所以台灣如英國一般,屬於諮詢性公投」。

 

而另外一個爭議是,《公投法》的通過門檻雖為同意票大於不同意票,但仍然有投票率門檻,必須達總投票人數的四分之一以上(約四六九萬人)。所以這次公投有可能衍生另一項爭議是,同婚專法派、民法派兩道題目,都達標或都不達標時,行政院該如何修法才好。

 

依美國、德國公投經驗,若同一議題有相反公投案同時過關,得票數高者勝出。而瑞士為防止這現象,「還會加一道題目,『若兩個都通過,你會選哪一個?』防止有公民都投支持或都投反對,投完了也不知民眾意向如何」張福昌說。但台灣《公投法》立法倉促,未來修法必須再修正,以避免爭議。

 

公投結束後若投票率不高,或每一項公投都無法實際執行,淪為紙上談兵,將會大大影響民眾對公投的信心。廖元豪憂心忡忡說,過去因為鳥籠公投,民眾對公投普遍冷感,若這次調降門檻,但結局還是讓民眾覺得「公投是投心酸的」、「都在搞政治」,那公投很可能又回到原點。

 

不同國家有其不同政治文化傳統,沒有一個國家公投法十全十美。台灣好不容易跨出直接民主的第一步,沒有回頭的空間,選前公眾理性討論、選後深刻檢討制度缺陷,才能讓「人民作主」理想,在台灣成為可能。

九公投案併大選

提案團體/人

提案內容

下一代幸福聯盟

你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?

下一代幸福聯盟

你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?(另立同婚專法)

下一代幸福聯盟

你是否同意在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育?

婚姻平權團體

您是否同意,以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係?(不另立同婚專法)

婚姻平權團體

您是否同意,以「性別平等教育法」明定在國民教育各階段內實施性別平等教育,且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程?

紀政

你是否同意,以「台灣」(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運

國民黨

你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量?

國民黨

您是否同意確立「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組(包括深澳電廠擴建)」之能源政策?

國民黨

你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區,包括福島與周遭4縣市(茨城、櫪木、群馬、千葉)等地區農產品及食品進口?

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