在今天看見明天

全民大公投 十大案疑問全解讀

全民大公投  十大案疑問全解讀
立法院修法調降公投門檻後,495萬張同意票就過關,公民一定要投票表達意見。(圖片來源/UDN.COM)

唐筱恬

焦點新聞

婚姻平權大平台提供

1140期

2018-10-24 17:04

年底大選進入倒數一個月,全台彌漫選戰氣氛,除了九合一大選外,還有一件與台灣未來更切身相關的事,就是「全民公投」。

立法院二○一七年修正《公投法》一舉掀開鳥籠公投,大大降低公投門檻,而首次運作下,公民提案能量也如雨後春筍般出爐,共有三十七件公投提案,最後通過二十八萬多人連署門檻,並經中選會查核通過的有十案,將在十一月二十四日九合一大選時合併投票,而這也創下台灣史上一次公投最多題目的紀錄。

 

一案一票  十八歲就可公投

 

台灣立《公投法》其實已有十五年歷史,但歷次都因門檻過高鎩羽而歸,這次是修法降低門檻後首場公投。在這場公民實驗前,公民務必要清楚題目為何?正反方意見看法?結果出爐後,到底能改變台灣什麼?才能冷靜、理性判斷。

 

疑問:能不能不領票?或只領想投的票?

 

答案:可以。

 

目前中選會決定的投票方式,採「選舉先領投,再公投領投」方式,選民先領九合一選票,投完後再接著前往公投票領票處,圈票然後投票。

 

十大公投案採「一案一張」的方式印製,現場會擺設三個票匭,公投案將採三案或四案投入同一票匭。中選會副主委陳朝建表示,「方案採變動最小原則,這樣才能尊重選民全領、部分領、全不領的公投領投權益。」

 

由於這次選票眾多,地方選務人員會先開九合一選票,之後再逐一針對公投案唱票「同意」、「反對」、「廢票」,根據中選會模擬,預計將開票到凌晨,才會知道結果。

 

台灣自由選舉觀察協會前理事長陳建甫表示,這種開票方式被稱為「數鈔票」,非常耗時費力,建議二○年大選或下次地方大選,建立公投連署、投票的電子計票系統,才是長久之計。

 

疑問:公投能推翻大法官解釋嗎?

 

答案: 不能。

 

這次十件公投案,與同性婚姻相關提案就有五件,下一代幸福聯盟、婚姻平權團體各自提案較勁,其中,第十案公投「你是否同意《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合?」恐怕可能違反大法官第七四八號「同性二人婚姻自由案」的解釋。

 

由於第十案公投提出公民法律案,並非修憲公投,前大法官許玉秀表示,「大法官的解釋具《憲法》位階,而《公民投票法》被定位為創制複決法律,縱使立法院要據以修法,也不能違背大法官解釋。」

 

公投牴觸最高《憲法》,結果白忙一場的狀況,美國加州就有一例。加州原宣告同性婚姻合法,但○八年加州選民通過第八號公投案禁止同性婚姻,導致挺同人士不服上訴至美國聯邦法院,結果一三年美國最高法院裁定公投案違背美國《憲法》,宣布第八號公投無效,因此加州同性可結婚。

 

過或不過  同性伴侶皆可婚

 

疑問:挺同、反同都過與都不過怎麼辦?

 

答案:不影響同婚權。

 

無論這次公投結果如何,台灣都不能禁止同婚,大法官已宣告釋憲後兩年內,也就是明年五月二十四日必須給予同性結婚的權利。然而,究竟以何種法律形式保障同婚權利,大法官指「屬於立法形成之範圍」,而立法院在婚姻平權法案完成初審後,就靜止不動。

 

不過,第十二案「你是否同意以《民法》以外形式保障同婚?」言下之意,想以立專法來保障同婚,以及第十四案「你是同意以《民法》形式保障同性婚姻?」則以立《民法》為保障同婚的形式。兩案的投票結果,勢必牽動未來立專法或《民法》之爭。

 

民進黨立委尤美女分析,婚姻平權法案已在立法院司法委員會完成初審,送出委員會,且採用民法版本。因此,倘若公投的民法派過關,立法院就可以直接進行二、三讀;反之若專法派過關,程序上則要等行政院把版本提出來後,併案或再開委員會進行審查。

 

但是,萬一兩派都過關或都不過關,該怎麼辦?

 

依美國、德國公投經驗,若同一議題有相反公投案過關,由得票數高者勝出。但台灣《公投法》未明確說明,這次勞師動眾全民公投後,「立法院最後一定視兩邊票數大小、投票率,看情況修法,不敢都沒有動作。」一名民進黨立委說。

 

婚姻平權公投

年底十個公投案綁大選,愛家公投、婚姻平權公投將一決高下。

 

疑問:公投結果具效力?

 

答案:政府有義務執行,但也沒有強制力。

 

公投的效力在每個國家不同。像老牌代議制度為主的英國,公投屬於「諮詢性公投」,結果屬於參考性質,最後決定權仍在國會;瑞士屬於「強制性公投」,人民的決議就必須執行。

 

依照《公投法》第三十條,在公投案通過後,「行政院應於三個月內研擬相關法律送交立法院,立法院應於下一會期休會前完成審議」。但政大法律系副教授廖元豪分析,《公投法》立法目的是希望公投具有效力,但從法律文字來看,行政院應針對公投結果提出修法版本、國會應完成審議,若行政院、立法院違法不做,也完全沒有處罰,「所以有點類似英國的諮詢性公投,但在法律上又有效力。」

 

公投的效力何在?目前法律存在模糊空間,民進黨立委李俊俋解讀,「台灣公投具有約束力。」公投結束後,行政院三個月內提出相關法律,由立法院看要如何處理。他舉例,就算是反同案過關,立法院也必須檢視法條做出回應。

 

門檻調降  這回過關很容易

 

疑問:幾票能通過?

 

答案:四九五萬張

 

公民最想知道的仍是,同意票多少才算是過關呢?根據《公投法》規定,公投案必須同意票多於不同意票,且有效同意票總數達投票權人總額四分之一以上即通過。依據中選會目前推估今年十八歲以上有投票權人,總數約一九七九萬一千多人左右,因此要獲得四九五萬張同意票才可通過。

 

不過公投由於過去門檻太高,所以公民普遍認知是,若不同意該公投案就不要去投票,公投就不會過關。

 

但現在門檻下調後,情況有所不同。陳建甫分析,這次不能消極不去投票,「因四九五萬票很容易就過關,公民若不投票,等於把權利讓給別人決定。」廖元豪則說,任何一題若有被動員就很容易過關,公民不要覺得不投票沒事,就算不支持也要去投反對,「不然就會讓敵人輕鬆過關。」

 

儘管此次公投題目令人眼花撩亂,程序也不盡完美,但無論是同婚能源,還是東京奧運正名,每一題都關乎台灣前途,你不能再置身事外,十一月二十四日,請投下你手上神聖的一票,替國家、替自己的未來做出決定。

 

公投十案

▲點圖放大

延伸閱讀

「以核養綠」公投成案 10公投綁11/24大選

2018-10-23

公投日將指定為放假日 當天上班要給雙倍薪

2018-10-21

喜樂島「反併吞正名公投」活動 獨派稱12萬人參與

2018-10-20

全民大公投 這些問題我們想過了嗎?

2018-10-16

公投來臨, 60萬名18歲首投票知道了嗎?

2018-10-16