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一邊投票、一邊開票,真的沒問題嗎?

一邊投票、一邊開票,真的沒問題嗎?

K律師說法

政治社會

達志

2018-11-25 00:30

這次選舉是公投綁大選,九合一選舉加上10個公投案一起舉行,史無前例,也發生了前所未有的情況,甚至法律上的難題!

文/K律師

 

最明顯的一個問題就是,因為公投法門檻的鬆綁,造成公投案件百花齊放,公投案有10個之多,而公投領銜人為了衝高投票率,莫不希望與九合一選舉綁在一起,九合一選舉搭配公民投票,不管是公投議題的動員,或選舉議題(比如韓流)引發大眾關注,都讓民眾這次投票甚為踴躍,民眾投票踴躍,投票人數眾多,加上每個選民除了選舉票外,還有公投票要投,甚至公投題目也是語焉不詳,已經達到一般人很難理解的程度,也因此每個選民投票的時間都拉長了,結果就是下午4時投票時間截止時,還有很多已經在現場排隊的民眾未能完成投票!

 

這時候的中央選舉委員會(中選會)面臨第一個難題,要不要讓「截止時間前已經在現場排隊的民眾」完成投票?

 

答案非常簡單,選舉權是憲法明訂的基本權利,一般而言,程序事項必須嚴守,如果人民是在4時以後到場,即使主張選舉權,選務人員也可以不予理睬,因為是民眾自己違反規定遲到的!

 

但這次的情況是人民已經到場,卻因為政府建置的投票機制效率太差,導致人民無法行使投票權,那當然沒有理由拒絕已經準時到場的民眾入場投票,不然就是侵害人民選舉權跟公投權利!

 

因此中選會決定讓「截止時間前已經在現場排隊的民眾」完成投票,這個決定是正確的!

 

但上開決定也引發了後續問題,就是,是否應該等到「全部」投票程序結束後才開票?

 

其實這是一個很難的決定,如果決定等全部投票結束後再開票,會有兩個問題:

 

1.不曉得會等到什麼時候?

 

像台北市遲至晚上7時46分才完成全部投票,足足比表定時間下午4時還晚了將近4個小時,全台灣有辦法等這麼久嗎?

 

2.如果決定等下去,等待本身就足以摧毀這次選舉的公信力了!

 

因為誰知道這麼長時間裡發生了什麼事情?有沒有做票或換票?總是引人聯想!

 

中選會可能考慮到上開因素,決定不等待下去,那又會衍生一個問題,可以一邊投票一邊開票嗎?

 

其實這個涉及選舉的核心價值「投票公平性」,任何人應自行決定「是否投票?」並決定「要投給誰?」,不能在遭到干擾的情況下進行投票,為此中央選舉罷免法第65條做了若干規定,第65條第1項第1款即規定:

 

「在投票所或開票所有下列情事之一者,主任管理員應會同主任監察員令其退出:
 

在場喧嚷或干擾勸誘他人投票或不投票,不服制止。」

 

違反的話最重可以判2年有期徒刑!(詳參中央選舉罷免法第105條)

 

那一邊讓民眾投票,一邊開票,讓若干民眾在投票「前」看到開票結果,算不算干擾投票呢?

 

第一,前開行為並不影響該民眾決定「是否投票」,因為他既然已經在下午4時前到投票所,就是打定主意要投票,後面的投票行為,適足以證明他決定投票此一行為並未受到干擾!

 

第二,前開行為「可能」會影響他的投票決定(要投給誰),特別是若干可能出現棄保效應的縣市(比如台北市),如果投票行為只是拖延半小時或一個小時,票只開出一小部分,問題還不大,可是台北市這次投票行為結束得特別晚,整整晚了3小時46分,不但可能出現棄保效應,還可能擴大,這就「可能」產生問題。

 

但在實證上,要確定或證明哪些票是因為一邊開票一邊投票之情形而改變想法,是有困難的。


特別是姚文智在選舉前就已經確定民調落後另兩名候選人甚多,那棄保效應也可能在投票前就已經出現,而非中選會後來這個決定造成的!
 

此外,隨著開票結果出來,到底是會讓「本來要投姚文智」的選民改投柯文哲?還是讓「本來想投柯文哲」的選民改投丁守中?其實是一個問號!畢竟柯文哲市長是藍綠都認同的中間光譜人選,選票怎麼流動?誰也看不清楚。

 

基於上開法律解釋及事實,我認為即使告中選會違反上開選罷法規定,在法院也會面臨舉證上的困難,可能沒那麼好成立!

 

那中選會行為是否會成立選罷法第104條:

 

「意圖使候選人當選或不當選,或意圖使被罷免人罷免案通過或否決者,以文字、圖畫、錄音、錄影、演講或他法,散布謠言或傳播不實之事,足以生損害於公眾或他人者,處五年以下有期徒刑。」

 

因為上開法條還有一個散佈謠言或不實之事的要件,開票結果是一個事實,而非謠言,所以中選會行為也不會構成上開犯罪。

 

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