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邁向雙語國家 官方動起來 公部門拚「用英語談公事」

邁向雙語國家  官方動起來   公部門拚「用英語談公事」

蔡曜蓮、王炘珏

焦點新聞

唐紹航攝影

1149期

2018-12-26 17:24

隨著行政院宣布雙語國家政策發展藍圖,考選院甄選公務員或升遷均考慮增加英語占比。
推行雙語政策多年的台南市,甄選教師時,不論哪科教師,流利口說已成為加分關鍵。

行政院長賴清德在二○一八年十二月初宣示,推動「二○三○年雙語國家政策發展藍圖」。攤開藍圖,這項政策的關鍵績效指標(KPI),無論是政府服務雙語化,或是政府採購文件及相關法規雙語化,都涉及公務員的英語能力。

 

英語要成為第二官方語言,公務員英語力要急起直追,顯然是政策落實的要件之一。國際上,對於公務員英語力的改善,也早已默默形成一股浪潮。

 

一一年,烏克蘭政府為了提升國際事務的參與能力、深化和歐盟政府的溝通,就和英國文化協會(british council)展開公務員英語力提升計畫,從高階內閣成員到外交部、教育部,甚至司法部等中階公務員都必須參與這項計畫。

 

時間再拉近一點,日本自一五年起,為了丟掉「英語力不佳」的標籤,日本國家公務員綜合職考試將視英文檢定成績加分,最高可加至二十五分,左右成績五%程度。韓國更是卯足全力,七級以上的公務員考試,若是沒過英檢門檻,可是連參加考試的機會都沒有。一七年,因為英語門檻沒過,而無法應考者就超過兩萬人。

 

 一八年中,英語已經是馬來西亞第二官方語言,馬來西亞高階官員的英語能力,在操一口完美英語的馬來西亞總理馬哈地眼中,還是不夠,由於高級官員非得出席各項國際會議,「所以,高級官員的英語一定要好!」馬哈地如此呼籲。馬來西亞政府因而推出一項新政策:高級官員都必須應考英語能力測驗(English language competency test)。

 

其實,英語力向來是賴清德念茲在茲的政策發展重點,早在一三年底,賴清德任職台南市長期間,就訂下二五年英文要成為台南市官方語言的目標。

 

賴清德宏大的理想,經過五年發酵,廟堂語言是否真能涓滴滲入台南市井?《今周刊》記者特地南下直擊。以美食著名的台南,多達六二七間餐廳都具備台南市第二官方語言辦公室(簡稱「二官辦」)核可的「英語友善標章」,意味店內提供中英文對照菜單,此外,還有高達一五三間的店主擁有「英語友善plus標章」,代表店家能以英文的口語溝通,應付外國客人需求。

 

外國人來台使用醫療資源
醫療是外國人來台生活旅遊不可或缺的環節,卻常被忽視。(圖片攝影/唐紹航)

 

外國人來台使用計程車
台南旅遊只要說得出路名,哪裡都嘛通。(圖片攝影/唐紹航)

 

南市府幫商家開課

草根風俗也能跨國際

 

《今周刊》邀請來自哥斯大黎加的凱洛(Karolina Méndez)一同體驗台南英語友善環境的營造。凱洛母語雖為西班牙語,但英語道地。第一站來到黃火木舊台味冰店,櫃檯醒目貼著英語友善plus標章,老闆娘方秀芬見到我們一行人,劈頭就秀一句,「How are you today你們今天好嗎)?」還來不及有所反應,方秀芬就先自嘲大笑,「My English is poor啦(我的英文不好)!」

 

自嘲歸自嘲,但做生意需要的基本英文,在老闆娘的舌尖仍能順暢流瀉,俐落無礙的替凱洛點完餐點。舉目四望,店內所有菜單幾乎都有中英對照。二官辦也為店家上課,讓他們具備基本口語能力。方秀芬形容自己以前看到外國人,「嚇都嚇壞了,根本不知道怎麼溝通啊!」但是經過二官辦的訓練,她笑說,「現在看到都不會怕了,做生意,OK啦!」

 

天公廟神壇門口,乩童正起駕,咒語夾雜裊繞香雲,肅穆的空間多了一分迷離,凱洛和另一位西班牙人燦華藝(Carlos Manuel)擲茭求籤,籤詩印有中、日、英三種語言,草根風俗跨國際「接地氣」,在小小籤詩上一覽無遺。

 

國家發展委員會主委陳美伶為台南人,任職台南市政府祕書長期間也對店家英語環境的建置豎起大拇指,「廟宇籤詩的英語化,很受外國人好評。」

 

這一切背後關鍵的操盤手是二官辦,台南市要讓英文成為第二語言,除了市民要有一定程度的英語力,公務人員的升級更是重中之重。台南市規定,七級處以上官員必須通過多益二二○分以上,並推行英語聊天室、英語簡報菁英班等多項計畫。

 

外國人來台廟宇求籤
台南宮廟籤詩印有中、日、英三種語言,天意也要借重翻譯。(圖片攝影/唐紹航)

 

外籍老師教導公務員提升英語力
在外籍老師活潑帶領下,更能引發公務員學習英文動力。(圖片/台南市政府提供)

 

南市師資徵選重視英語力

公務員甄選將提高英語占比

 

另一方面,台南部分小學正實施雙語教育,台南市對於徵選新師資,已開出比往年嚴苛的英語條件。根據二官辦提供資料,未來台南市除了英文類科外,徵選師資時,各類科筆試將加考二十題英文題,同時,複試增加兩題英文口試題;而音樂、美術、體育等應考者,能以試教五分鐘英語作為加分依據。

 

賴清德的雙語國家政策,基本上是台南市長時的擴大延伸,能想見的是,未來中央公務員甄選對於英語力的要求只會越來越高。考選部就表示,針對「二○三○年雙語國家政策發展藍圖」,未來甄選公務員時將英語的占分比重、考試方式、英檢資格等條件,與用人機關共同研議如何調整。

 

國發會作為主責單位,陳美伶已要求同仁盡量以英語溝通公務,分享英語資訊,以身作則帶起使用英語的風氣。而外交部這種業務內容與英語高度相關的部會,回應《今周刊》提問時更直言:「首先,除研議未來提高新進外交領事人員特考英文的比重;次者,即使招考非英語組人員,英文科目最低標準也得提高;最終,外交人員『眷屬』的英語能力,也將成為目標之一。」

 

甚至,乍聽之下英語力彷彿非業務重心的勞動部、環保署也「動起來」,勞動部表示為提升英語力,將加強現有鼓勵機制,例如攸關升任的評分標準表,將增加語文能力加分。環保署的作法則是將來與業者及地方環保局辦理業務說明會時,採雙語並行、雙語環境保護法規與政策宣導等等。

 

中央部門摩拳擦掌,推動公部門英語力躍進的政策箭在弦上,而為了解地方政府對於提升英語力的急迫性,是否與中央一樣上緊發條,《今周刊》特地針對全台二十二縣市政府進行「英語力需求調查」,包含六都在內,回收十六份,地域囊括北、中、南、東及外島等。

 

「依據貴單位目前的日常業務運作情形,請問您認為公務人員具備良好的英語能力是否重要?」問及此題,認定「非常重要」或「重要」的縣市有十三個,占比超過八成,僅有三個縣市回答「普通」,並且,沒有任何縣市表示英語力「不重要」。

 

當問及「與過去三年比較,英語能力在公務體系之中,受到重視程度的情況有沒有改變?」則有超過半數的十個縣市認為重視程度「有明顯增加」或「有增加」,另外六個縣市則「重視程度沒有變化」。同樣地,沒有任何縣市認為英語的重要性較三年前減少。

 

縣市政府公務員英語能力

 

多數縣市採用多益與英檢 

九五%不滿意公務員英語力

 

過去,《今周刊》陸續針對科技、傳產、金融等產業做過英語力需求調查,調查結果皆顯示,英語力在各產業愈來愈受重視可說「木已成舟」。現在看來,除了民間企業有危機意識,向來給外界「八風吹不動」印象的公部門,也已「有感」。

 

縣市自評最需要頻繁使用英語的單位,依序是觀光旅遊局、文化局、新聞局、經濟發展局等;那麼,整體而言,對於目前公務人員的英語能力是否滿意?可惜,僅有一個縣市回答「滿意」,其餘受訪縣市中,十二個縣市回答「普通」,「不滿意」、「非常不滿意」各一。換言之,超過九成的縣市對目前公務員的英語能力無法認定滿意,代表公務員英語力或許還有精進空間。

 

至於該如何提升整體公務人員的英語能力?「英語業務需求量高之職位,要具備相應英語檢定成績」、「依據業務需求量多寡,鼓勵參加相應英語訓練課程」兩個選項,最獲各縣市青睞,皆有十個以上縣市選擇。額外開辦英語培訓課程」有四個縣市,其餘包含「招募新進人員時,增加共同科目英語占分比重」、「補助員工參與外部英語課程」等,均有二個縣市支持。

 

英檢成績顯然成為衡量英語力的關鍵指標,若細問地方政府使用哪項檢測評估英語力,坊間常見的檢定機構占最多,有九個縣市採用;五縣市沒採用任何檢定方式,也有縣市表示任何檢定成績都採用。換句話說,未來公務員想順利升遷,報考坊間常見、具公信力的英檢考試或許是最具投資效益的方式。

 

公務人員英語力,某種程度上可視為國內大學教育英語力訓練的延伸,被問及是否滿意目前國內大學教育所做的英語能力訓練,有填答的縣市中,四成二表示普通,滿意僅十六%,不滿意與非常不滿意加總約四二%;看來,在地方政府眼中,英語力茁壯的核心——高等教育的訓練,需要更大幅度的改善。

 

至於改善方式,「增強口語、會話能力訓練」獲得壓倒性的十二縣市肯定,相較於「提高外籍師資比例」、「提高畢業要求的檢定門檻」、「提高英語寫作門檻」等,可以看出,口說能力、口語溝通,仍是多數縣市最在意、也認為是公務員最需急切補強的環節。

 

提升公務人員英語能力、英語能力需求高的公部門

 

外國老師看台灣人英語力

敢開口就是溝通的第一步

 

國發會接受《今周刊》採訪時,對於提升英語力,相關計畫也幾乎都圍繞在「開口說英文」,無論是「英語聊天室」、「口說英語競賽」、「出國心得分享會」、「從電影共學英文」等等,無一不與口說有關。總結而言,不論是根據調查或是國發會將來政策主軸,「口說」顯然都被視為發展要點。

 

凱洛曾在知名外商金融業工作,她本次來台灣是當志工,老師兼保母的照顧偏鄉孩子。從外國人的角度看台灣,她坦言,「我感覺台灣小孩對於英語重要性的認知還不夠,而成人開口說英文的第一句話,常常是『抱歉,我的英文不好。』其實,敢開口就是溝通的第一步,是一切開始的契機。」

 

公務員自我加強英語能力

 

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