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【當世界搶台灣之二】政府吸引投資 哪些產業適合回台發展?

撰文.鄭閔聲、研究員.徐右螢

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達志

2019-01-25 11:22

根據聯合國貿易與發展會議發布的《2018年世界投資報告》,截至一七年底,台灣的外國直接投資(FDI)總額為868.2億美元,絕對數值不到韓國2305.97億美元的四成。若觀察成長幅度,韓國一七年的FDI總量,比一○年多了70%;台灣同期間只增加近38%。

另一項數字,則更令人憂心。台灣至一七年的FDI總額,僅占GDP15%,遠低於全球平均的39.24%。經濟部也引用相同資料分析,自1997年以來,已開發國家FDI總額占GDP比率平均值,已超過開發中國家,這代表比起低廉人力與生產要素,跨國公司更傾向在技術與人力素質較佳的先進國家投資,但台灣顯然沒有跟上這波全球潮流。

中美貿易戰帶來轉機 政府吸引投資 哪些產業適合回台發展?

「當外國企業對一個國家失去投資信心,直接的影響是產業無法升級、經濟失去動能;長期而言,將造成薪資成長停滯、人才外流、產業空洞化等後遺症,進一步使投資環境惡化。」淡江大學財務金融學系教授李沃牆解釋缺乏FDI衍生的負面效應;而這些負面效應,正是台灣近年來持續面臨的困境。

 

缺乏FDI的主要原因,是許多台灣企業自1980年代後期開始,大舉西進中國尋求廉價勞力壓低成本;與此同時,國內又沒發展出新的潛力產業,讓外國企業找不到投資目標。

 

曾任友達光電總經理的天來創新集團董事長陳來助指出,過去三十年來,台灣科技業的主要經營模式是「台灣接單研發,中國生產,行銷全世界」;在「台灣加中國」的方程式下,外國企業不會優先考慮投資人力成本較高的台灣,而會將資金往實際生產地中國聚集。

 

李沃牆則認為,當全世界都在講究產品如何「物美價廉」,台灣卻受制於整體國際形勢,無法如韓國、東協等競爭對手大舉簽署《自由貿易協定》(FTA),享受零關稅優惠,不僅加速本土企業將生產線移往海外,也進一步降低了外商來台投資誘因。

 

然而,這幾道阻礙台灣招商的高牆,在中美貿易戰後,逐漸出現破口。

 

陳來助指出,全球金融海嘯以後,陸續有些國家開始思考自由貿易並非全然有益無害,因此採取反傾銷、反補貼等制裁措施,保護本地產業;當各國紛紛建構策略性的貿易障礙,成本導向的「全球供應鏈」結構也連帶面臨挑戰,中美貿易戰,則讓上述趨勢更加明顯。

 

「過去的主流就是便宜,但未來便宜將不再是唯一考量。」陳來助預測,全球產業結構終將走向兩極化,一端是將成本壓低到極致,另一頭是強調高附加價值。其中,走高附加價值路線的企業,尋求投資機會時,不會只重視成本,更會分析當地的人力素質、技術水準、對智慧財產權的保護等條件,「比起單純的『吸引台商回流』,吸引高附加價值的投資案,帶動產業升級轉型,更重要!」他說。

 

「這一波機會稍縱即逝。掌握住了,台灣經濟會全面轉骨;沒把握好,就後患無窮。」陳來助補充。

 

毫無疑問,當中美貿易戰讓全球貿易與供應鏈重新洗牌,台灣確實獲得難得一見的招商機會。但政府創造環境吸引台商或外國企業投資之前,應先回答的關鍵問題是:「哪些產業符合台灣未來發展願景?」接著才能進一步釐清,「該如何吸引這些產業來台灣投資?」

 

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德建議,政府吸引投資應該界定重點產業,如半導體研發中心,或自動化程度高的製造業;至於一些高汙染、高耗能,就連在中國生存都有困難的產業,當然不會是台灣鎖定的目標。

 

「台灣的定位是航空母艦,是創造力、活力的母體與基礎。」和碩聯合科技董事長童子賢明確指出,台灣地狹人稠,要調配製造業比例,不宜把有限土地、人力資源虛擲,在政策上應鼓勵將高單價、低耗能、有附加價值的環節建立在台灣。

 

但檢視賴清德在加速投資台灣專案會議上,要求各部會「由需求端驅動,提供客製化單一窗口服務,並以創新作法滿足廠商用地需求、充裕企業所需人力,同時協助台商快速融資」。乍看之下,政府似乎並未預設立場,而是傾向敞開雙臂,協助所有願意回流的台商。

 

台商就像外地遊子,不一定每個孩子都適合回家。適合回台灣發展的,政府當然要全力協助;不適合回來的,就幫忙他們到世界各地打拚,以免耽誤彼此的青春。」中信金融管理學院企業管理系教授陳錦稷研判,就鼓勵投資的立場而言,政府當然不便公開「挑選」台商,但實務上必然有所取捨。

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