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【當世界搶台灣之三】優勢產業搶進台灣卻面臨資源限制 政府「分配」成課題

撰文.鄭閔聲、研究員.徐右螢

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達志

2019-01-29 12:01

「台灣有形資源有限,如果台商帶著轉型升級計畫回來,我們非常歡迎;如果是在中國經營出現困難,但沒有升級計畫,經濟部也會提供應急協助,但長期來看,或許是幫忙他們轉往東南亞發展。」經濟部政務次長龔明鑫用這段話,說明了政府吸引投資的態度,絕非「撈進籃裡都是菜」,而是先盤點投資環境的優劣勢,再設定明確的戰略目標。

童子賢形容的「航空母艦」,鮮活闡述了台灣投資環境的優劣勢。

 

在海上航行的航空母艦,無論空間、人手、後勤補給,都無法和陸上軍事基地相提並論;這恰好是外界分析台灣投資障礙時,經常提到缺地、缺電、缺人、缺工、缺水的「五缺」問題。

 

面對資源限制,孫明德建議政府應更積極執行「分配」任務,以合乎市場機制的價格供應土地、電力等生產要素,驅動企業創造更高的附加價值。例如:台積電的產品,不會因電價調漲就失去競爭力;這類價值導向的企業,當然也更有能力以高薪徵才,不必依賴政府解決缺人或缺工問題。

 

因為空間有限,配置在航空母艦上的武器與人力,必須講究「高效率」與「機動性」。這也正是台灣的優勢所在。

 

友嘉集團總裁朱志洋指出,台灣工具機產業的軟硬體人才素質優異,又具敬業精神;而製造業工廠管理能力強、品質效率也好,能吸引外國企業來台,投資合作生產。

 

陳來助則分析,台灣擁有全球頂尖的科技水準與製造能力,對智慧財產權的尊重也受國際信任,有利於爭取跨國企業投資高端研發與製程,例如:涉及國安、資安層面的5G技術,歐美大廠勢必要在亞太地區尋求研發、試量產或場域測試的合作夥伴;而台灣,絕對是優先選項之一。

 

世界經濟論壇(WEF)十月間公布「二○一八年全球最具競爭力經濟體排行榜,也將台灣與瑞士、美國、德國並列「超級創新國」;並且在「總體經濟穩定」項目獲得滿分評價。

 

了解台灣優劣勢以後的下一步,是「篩選取捨」。

 

「台灣以前只是國際供應鏈一環,從來不用決定自己要發展什麼,只要別人決定好交給我們,我們照著做到最好,就能賺到一定利潤。」龔明鑫指出,過去成本導向的代工經濟,讓台灣缺乏明確的產業發展戰略;因此,政府必須制定符合國家長期發展願景的產業政策,再依不同產業特性,鼓勵企業投入政府設定的計畫。

 

龔明鑫解釋,所謂「符合國家發展願景的產業政策」,又分為「強化現有優勢」和「打造未來潛力產業」兩條路徑。前者,是讓台灣最有競爭力的半導體產業升級;後者,則是蔡英文政府在一六年提出的「五加二」產業創新計畫。

 

龔明鑫指出,在半導體產業上,政府將持續努力邀請國際大廠來台投資研發中心,運用台灣優秀人才與成熟供應鏈,共同發展先進技術,帶動周邊產業升級。例如:谷歌、微軟等軟體公司來台設置研發中心,發展人工智慧;而人工智慧運算不可或缺的記憶體晶片大廠美光科技,也擴大在台投資,就可能在台灣形成全新的半導體生態圈。

 

4大優勢產業入主台灣 AI、半導體、風電、智慧製造一次看懂

當綠能成國際趨勢

搶風電商機  供應鏈是關鍵

 

過去一年,吸引不少外商來台的離岸風電,最能具體說明發展一項全新產業,如何帶動經濟轉型。

 

相較於成熟的半導體業,離岸風電在台灣,就像是蹣跚學步的嬰兒,除了既有的風場資源以外,必須由政府「從頭開始」創造合適的投資環境。龔明鑫舉例,沒有專門裝卸重件的碼頭,工程團隊就不可能前往海上興建風機;風機建設完成開始運作之後,也需要將電力送往台電公司的電網,這些涉及公權力的基礎建設,政府在招商前都必須妥善規畫。

 

近期在台灣投資設置組裝廠的風機供應商西門子歌美颯,也高度肯定政府設計出明確的法規框架與申請流程,強化了外商投資離岸風電的信心。

 

但,一項過去不為人熟知的產業,卻在各個層面獲得政府大力支持,離岸風電憑什麼?對台灣來說,它除了是一個產業,還有什麼樣的升級效應?

 

「離岸風電不只是興建風場發電,還肩負建構本土供應鏈與培育人才的責任。」沃旭能源亞太區總經理暨台灣董事長柏森文指出,離岸風電的產業效益不只有再生能源,包括葉片與水下結構在內的風機建造運維、工程船隻、海底電纜、陸上變電站,都得由本地供應商支援。當綠能成為國際趨勢,若台灣擁有成熟的離岸風電生態圈,未來將可望對外輸出人才、產品與技術。

 

換言之,它不只是一個產業,更有可能在台灣打造一個具有高附加價值特性的完整產業供應鏈、人才鏈;而這正是台灣必須利用這二十年來的最佳機會,下定決心從頭發展的產業類型

 

除了有形的產品與技術,外國離岸風電商與本地供應商合作時,也透過無形的「國際標準」,協助台灣企業擺脫過去的傳統製造業成本思惟。

 

與沃旭合作,負責建設離岸風電陸上變電工程的星能公司董事長蔡進發表示,台灣企業的QHSE管理系統(品質、健康、安全、環境),一直遵循國際標準化組織(ISO)認證;但歐洲企業對供應商的QHSE要求,又高於ISO標準。他認為,洽談合作時理解到的「歐洲標準」,有助於星能提升工程品質,未來爭取更多國際合作機會。

 

柏森文解釋,歐洲企業對QHSE的要求,其實是一種投資,因為若是降低標準導致施工過程發生意外,企業付出的代價將遠高於省下的成本;來台投資超過兩年,他反覆對台灣供應商解釋這套邏輯,也獲得大多數企業認同。

 

趁著中美貿易戰所創造的二十年來台灣產業轉骨最佳機會,從產業、人才,到企業的治理與製造規格,若能順勢引進適當的海外投資,台灣都有跳階升級的可能。但,儘管大環境對台灣有利,政府也已設定明確的產業戰略,「順勢引進」仍有重重挑戰。

 

在國內外企業眼中,台灣的投資環境仍存在一些障礙與不確定因素。而其中,又以「人」的問題,最為迫切。

 

(編按:沃旭能源日前正式發函給合作的本土供應鏈業者「暫時停止執行合約」,並表示,將視後續費率結果、政治風險評估再決定是否推動、可能重新調整合約。)

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