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再次取得國會過半 蔡英文的連任之路仍面臨2大挑戰

廖元鈴

焦點新聞

總統府

2020-01-11 23:00

蔡英文毫無懸念地贏得了2020大選勝利,迎來的順風夾雜著台灣民眾日漸升溫的「國家主權」、「身分認同」的意念,據政大選舉研究中心民調顯示,已有六成民眾認同自己是「台灣人」,而認為自已「是台灣人也是中國人」的民眾已下探三成。

台灣總統如何在美、中兩大強國的夾縫中,求得平衡,已是歷來的執政難題,但面對北京日漸強硬的政治手段、美中關係處於緊張狀態,蔡英文的連任之路恐怕仍充滿挑戰。

2020年的台灣總統大選,蔡英文不僅再次贏得了勝利,還拿下歷史新高的817萬票,區域與不分區立委席次均實質過半,總席次達6成,再度實現「完全執政」。

 

但不分區名單卻洩漏端倪,不僅小黨異軍突起,民眾黨強力拿下5席,成為國會最新第三勢力,連時代力量也表現不俗地拿下3席,這也顯示總統票與政黨票仍是相當「分裂」,期望國會有「抗衡」的聲音存在。

 

延伸閱讀:立院選情一次看》第三勢力換人當!不分區立委、區域立委當選名單洩露什麼端倪?

 

儘管蔡英文連任之路,沒有推動法案的後顧之憂,但內政將面對難逃2026年破產命運的「勞保年金」議題;對外則得化解日漸緊繃的兩岸關係,經濟、政治的平衡又該如何兼得?

 

未來四年台灣要準備選邊站 美中關係恐升級「科技戰」

 

以「出口導向」立國的台灣,向來難以跳脫與中國緊密的經貿關係,而蔡英文能在這次大選一掃仰賴中國經濟的陰霾,最主要還是歸因於「美中貿易戰」。

 

自從台灣於2002年開放直接投資後,台灣對中國投資占比一直都保持在6成以上,而馬英九執政時期宣布對中國投資部分解禁,2010年更衝到最高的84%,隨著蔡英文上任,對中國投資的占比逐年減少。

 

直到美中貿易戰來襲,根據經濟部資料,2018年台灣對中國投資占比37%,2019年1到8月更降到36%,創下19年以來新低,是2002年政府開放到中國直接投資以來最低。

 

台商為分散風險,大力回流佈局,根據標普(S&P)報告,台灣2019年經濟成長率預測,從2%上修至2.5%,優於南韓、新加坡;2020年也從原先預估的2%上修至2.4%,居亞洲四小龍之首。

 

台灣在這次的美中貿易戰下,嚐到了甜頭,但在川普面臨連任壓力之下,中美貿易戰也緊急踩剎車,準備在本月中旬進行簽署協議。

 

事實上,從2019年1月至10月的進出口貿易情況來看,台灣對中國進出口總額占比達到30.8%,而新南向政策18國則僅有18.4%,這顯示了儘管蔡英文上任後力推「新南向政策」,但進出口大宗國短時間內仍是脫離不了中國。

 

美中貿易戰的停歇,並不改變台灣處境尷尬的情況,實際而言,布魯金斯研究院東亞研究中心資深研究員卜睿哲(Richard Bush)、美台商會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)曾在台灣大選研討會上表示,「美中貿易戰將走向科技戰,而台灣半導體等廠商,未來可能得在美中之間選邊站。」

 

實際觀察,去年美中貿易戰的氛圍下,川普將華為列入貿易黑名單、美國商務部亦新增多家中國企業和政府機關在黑名單中,諸多跡象都可以發現,兩大強國在科技領域的競爭與衝突不斷加劇,目的皆是為了搶得下一世代關鍵技術制定者之位。

 

而以科技立國的台灣,如何在美、中兩大市場取得平衡,更難以避免「選邊站」的問題,更可能進一步影響美、中、台三方之間錯綜複雜的關係。

 

港、台議題連續吃悶虧 習近平未來恐將更強硬

 

提到美、中、台關係,不能忽視近年來「銳實力」(編按:銳實力(sharp power)專指某些極權政權威脅和操縱國外的意見,以強大自身利益)持續增強的中國野心。

 

對於北京當局而言,蔡英文的連任,不外乎說明了親中政黨「國民黨」已失去民心,更加顯示香港反送中議題的延燒,將台灣人民與中國推得更遠,這顯然不符合與中國國家領導人習近平想要推行的「一國兩制」進程,相差甚遠。

 

可以推測的是,習近平之所以在去年發出「告台灣同胞書」的關鍵原因,脫離不了兩個時間點—— 2021年是「中共建黨百年」,另一則是2022年是習近平擔任總書記的第二任期結束,都有對內表態「一個中國」的壓力與動機。

 

由於民進黨政府在2016年取得完全執政的門票後,卻在2018年的地方縣市選舉輸得一蹋糊塗,使得北京當局判斷可加速推動「一國兩制」,在習近平任內留下漂亮成績單,卻不料反引起台灣民意反彈,還加溫了蔡英文的選情;更沒意料到的是,香港「反送中」事件爆發,加深了台、港對「一國兩制」的不信任。

 

屢屢在港台議題吃悶虧的北京當局,其實早在蔡英文確定連任前,就已有些訊號顯示,北京未來手段可能會愈加強硬。

 

專責處理台、港關係相關事務的陸委會在港辦事處,其處長的工作簽證申請案自去年6月提出後,遲遲未獲正面回應,空缺至今已長達約19個月,打破陳水扁時期的13 個月紀錄,創史上最久紀錄,這項警訊不僅意味著兩岸關係陷入僵局,同時,兩岸制度化協商的管道幾乎封閉。

 

同時,在選前倒數兩個月之際,國台辦大動作開出「惠台26條措施」,祭出像是「台灣公民可在中華人民共和國駐外使領館尋求領事保護與協助,申請旅行證件」、「台資企業可與大陸企業同等依法享受貿易救濟和貿易保障措施」。

 

北京當局以「一手拿胡蘿蔔,一手拿棒子」策略,直接繞過親中政黨國民黨、台灣官方管道,直接向台灣人民祭出優惠,就已說明了北京推進「實質統一」的手段已愈加強烈、直接。

 

儘管美國對台持續釋出友好訊號,在許多國會議員的協助下,持續販售F-16軍機、通過《台北法案》,顯示對台的重視,在中美拉拒台灣關係的過程中,北京還有多少耐心?在蔡英文連任後,習近平是會更加強硬?或是改走軟硬兼施策略,逼台灣就範,小英如何見招拆招?恐怕是接下來最大挑戰。

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