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中天支持者怒灑冥紙 政院回嗆「執照不是世襲制」!一文秒懂中天換照事件5大關鍵

中天支持者怒灑冥紙 政院回嗆「執照不是世襲制」!一文秒懂中天換照事件5大關鍵

蕭婷方

焦點新聞

shutterstock

2020-10-21 17:51

中天新聞台電視執照年底屆期,是否被「關台」引發關注!行政部門雖一再強調由國家通訊傳播委員會(NCC)獨立行使職權,仍遭質疑有政治黑手介入個案審查,近日各黨要角均出面喊話、高分貝互嗆。隨著審查時間逐漸逼近,衝突也越演越烈,要如何當個理智的閱聽者?本文將深入解析本次換照事件的關鍵爭議。

新黨今(21)日赴國家通訊傳播委員會(NCC)撒冥紙抗議,揚言率眾杯葛即將召開的聽證會。對此,行政院發言人丁怡銘先是重申政院不會干預的立場,後一改近日溫和措辭,表示「新聞頻譜是全民的公共財,並非一旦取得就可以不受法律限制、終身世襲的權利」。

 

換照是什麼?跟撤照差在哪?

 

依《衛星廣播電視法》規定,電視執照每六年須換一次,屆期電視台就要向NCC申請審查。NCC收到電視台申請案後,會先經外部諮詢委員會初審,後由七位NCC委員進行複審。因此,換照如同各種醫師執業證照等專業執照一樣,為確保持照者專業度,故須定期由主管機關審查。

 

不同於換照,撤照意即業者在取得執照期間,因營運表現不佳、或有具體違規事項,已違反法令,經主管機關判定後,撤銷持有者的電視執照。

 

NCC成立後,目前僅有年代綜合台於2010年遭到撤照。當時,年代綜合台申請換照,NCC先是有條件通過換照案,後年代綜合台又因違規過多、達到解除要件,執照便遭撤回。

 

為什麼中天換照會發生爭議?

 

中天新聞台上次換照在103年,當時中天新聞台在97年至103年的6年執照效期內,違規次數及罰款為全台灣新聞台之最。當時換照評分合格者有5人,評分不合格者6人,但不滿出席委員的三分之二,委員會當時並沒有否決換照。

 

雖然如此,委員會還是有要求中天,限期半年內完成4項改進措施,包含1.定期辦理員工教育訓練,2. 倫理委員會委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者,3.補實專職專責編審人員,4.落實獨立審查人制度。

 

不過,附款要求中天應有獨立審查人機制,自103年換照至今並未被履行。

 

自103年換照至今,中天新聞台遭裁罰金額與件數仍高居新聞台之首;據NCC統計,中天新聞台光108年就被裁罰27件,金額高達860萬元,而2020上半年也有12件,金額有120萬元。

 

細窺遭罰主因,內容不乏過度細節描述暴力犯行,違反兒少身心健康規定,或者播放有違事實查證原則的新聞,甚至是廣告內容出現女性胸部晃動,並搭配情色字眼與配音。

 

中天違法遭開罰頻仍、以往換照附款也未履行,經營者適格性遭到各界質疑,成換照事件關鍵爭議。

 

若中天未通過換照 誰會想卡進52台?

 

在台灣幾乎連年都在選舉的特殊政商環境中,不難想像新聞台黃金頻道的影響力。

 

依《衛星廣播電視法規範》,由於電視台頻譜有限、具有「公共財」的性質,因此電視頻道需要執照才可撥出;意即中天新聞台若未通過換照,黃金頻段52台將會空出來,各界關注由誰進駐。外傳若中天被撤照,寰宇、東森亞洲台、鏡電視與三立都想爭取。

 

換照案首次舉辦聽證會 會比較公正?

 

此次中天新聞台換照事件,起因為中天執照將於今年12月中到期,必須向NCC申請更換執照,NCC已經在8月下旬進行初審,初審結果是6票不同意換照、3票同意換照,並做出待改進的建議,將在11月由NCC委員會進行複審,決定是否通過換照。

 

由於中天新聞台歷次換照爭議大,NCC成立以來,第一次依《國家通訊傳播委員會組織法》第10條規定,個案審查涉及民眾權益重大事項的處分,依行政程序法召開聽證會。NCC表示,由於委員認為各界關注中天換照事件,又與公共利益、民眾權益相關才首次召開聽證,聽證會結論將作為委員會審查的參考依據。

 

此次聽證程序主持人為NCC委員林麗雲、王維菁與蕭祈宏3人。NCC並表示,聽證涉及諸多例行營運的事實問題,認為神旺投資董事長蔡衍明對公司例行營運、經營方針及相關具體細節應有最深入完整了解,為最適宜參與聽證人選,因此邀請蔡衍明參與聽證會說明。不過,NCC也強調,蔡衍明是否親自出席聽證會是其權利並非義務,不影響聽證程序效力及當事人程序利益。

 

負責審查的NCC委員夠獨立?

 

依照《國家通訊傳播委員會組織法》,NCC設委員7人,任期仿照大法官,任期為四年、採取「交叉制」,連選得連任,並設有政黨門檻。行政院長對委員有提名權,但名單經立法院審查同意後始得認命,至於主委、副主委則由行政院長任命。

 

NCC依法獨立行使職權、並採合議制,不受行政院指揮監督,但「僅限於具體個案」,與通訊傳播政策決定相關政策,僅有政策建議權。至於財務部分,除一般公務預算,受立法院與審計部監督外,NCC另外有通訊傳播傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金專款專用作為收入,有助於通傳會的財務獨立性、能降低行政部門的制肘。

 

雖然NCC在制度與財務設計上為「獨立機關」,但歷屆委員選任仍出現過政治酬庸、外行管理內行等爭議,導致其獨立性受到質疑。

 

對此,國發會於103年委託研究報告結果就建議,NCC等獨立機關合議制成員的提名標準,可比照考試委員提名方式,增訂委員任命資格與標準,以減少爭議。

 

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