十月中旬，農委會宣布桃竹苗灌區全面停灌，令農民措手不及，也造成重大農損。
農民認為，若農田水利署發揮改制前的協調功能，至少能挽救部分農作，不至於全面廢耕。
車子駛進桃園觀音，焦黃的農田映入眼簾，葉菜乾癟，稻穗掉進土地龜裂的縫隙。入秋的東北季風吹來，氣氛顯得特別蕭瑟。自農委會於十月十四日宣布桃竹苗即刻停灌以來，務農三十年的鄭正宏只能看著自家農田日益枯竭，此時該用來採收的農具只能停放在倉庫原封不動。
這是台灣五十六年來首次在稻作種植期間宣布停灌，此刻正逢二期稻作收成，停灌影響近一萬一千公頃稻米以及三千公頃的蔬果雜糧，補償金額雖高達十五億元，但仍難以平復農民要毀田休耕的心情，究竟哪個環節出了問題？
與農田水利會淵源深厚的民進黨立委黃世杰解釋，未改制前的水利會是擁有灌溉水權的公法人，經濟部水利署必須與水利會協調、調度後，才能引用農業用水；水利會會長和小組長都是農民直選的代表，他們具有民意基礎，扮演基層農民與水利署的溝通橋樑。
水利會改制公務機關 基層與中央溝通反而受阻
農田水利會今年十月改制為公務機關「農委會農田水利署」（農水署）轄下管理處，水權一併歸公，水利署與農水署可不必與農民商量逕自宣布停灌，「基層農民聲音不僅沒被決策單位聽見，甚至無法第一時間獲得訊息。」黃世杰說。
鄭正宏扶起腳下的稻穗說：「沒有水分的稻稈很難割斷，收割機採收起來特別費力，一不小心還得花錢修理。」他直言，若政府及早宣布停灌，農民可以選擇不種二期稻作，或提早插秧作業，搶在停灌前收成，無論如何，損失都不會像現在這樣慘重。
「水利署聲稱有和農委會溝通，但就我了解，農委會沒有向各地農田水利會或管理處徵詢意見。」黃世杰認為，水利會改制後，與農委會的關係轉為「下對上」；雖然不少原有幹部在改制後仍出任管理處人員，但身分已轉為「聽命執行者」，無法在決策過程中即時替農民發聲，基層與中央的溝通管道形同「斷橋」，部分農民甚至得找立委陳情。
