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發現金明明比較「爽」!為何三倍券、五倍券才有振興效果,可望帶動2千億經濟效益?

發現金明明比較「爽」!為何三倍券、五倍券才有振興效果,可望帶動2千億經濟效益?

林信男

焦點新聞

行政院提供

2021-09-02 15:37

新冠肺炎疫情肆虐全球、重創經濟,為因應前述嚴峻情勢,各國政府紛紛祭出振興方案,台灣也在2020年7月,推出「振興三倍券」,藉以刺激消費,帶動內需回溫,並預計於今年10月上旬發放「五倍券」,盼進一步擴大經濟提振效果。

值得注意的是,關於「振興券」和「普發現金」2種措施,究竟何者才能有效刺激經濟,各方看法不一,此一情況,也讓振興券的實際成果,面臨不少質疑。對此,國發會表示,根據國外經驗,普發現金將使家庭及個人儲蓄率增加,對於帶動民間消費,恐無法發揮最大助益。

 

美、日發現金補助 難發揮刺激消費效果

 

觀察美國、日本的經驗,似乎印證了國發會的觀點。根據美國聯準會紐約分行研究,截至2020年6月底,在民眾取得的現金補助當中,有36%成了儲蓄,35%拿來償還債務,僅29%用於消費。

 

另一方面,由日本研究機構Money Forward、早稻田大學,以及澳洲昆士蘭大學團隊,共同執行的研究顯示,日本政府所發放的現金補貼,最後僅有6%至27%不等(依據不同的消費定義),被用於消費。

 

長期來看,台灣的儲蓄率都在30%以上,且2020年(37.85%)較前一年(34.70%)明顯攀升,據主計總處預測,2021年將升至41%以上,在此情況下,若政府採取普發現金措施,這些錢,可能絕大部分,都會變成儲蓄。

 

三倍券成功「點火」 創造千億經濟效益

 

「就民眾的偏好來講,給現金當然比較爽!可是這個(振興券)不是要讓你爽,是要政策效果。」台灣經濟研究院院長張建一認為,即使普發現金,較符合民眾期待,但,有鑑於台灣的高儲蓄率,錢若進了戶頭,就可能變成儲蓄,難以發揮刺激消費效果。

 

由經濟部《振興三倍券執行成效評估報告》內容可得知,去年7月發放的三倍券,確實發揮了「點火」效應,帶動消費提升,促成國內經濟回溫。這點,從去年8至11月,零售業營業額連續4個月創下歷年同期新高,以及同年9至11月,餐飲業營業額連續3個月創歷年同月新高,便可窺知一二。

 

該報告指出,截至2021年3月底,三倍券所帶動的經濟效益,至少達新台幣1000億元以上。此外,國發會方面也提出相關說明,據中華經濟研究院、台灣經濟研究院評估,採取最嚴格到最寬鬆的假設,三倍券對實質GDP(國內生產毛額),可增加201至1016億元不等的效益。

 

振興券成效勝預期 香港、新加坡也推類似政策

 

張建一說,三倍券有其「替代效果」(編按:指在沒發放三倍券的情況下,也會從事的消費,例如購買衛生紙等民生必需品),替代率大約是6成,但仍低於當年消費券的7成,「(三倍券)效益比預期好」;而五倍券因可用於繳納學雜費、補習費,估計替代效果會比三倍券大一點。

 

國發會主委龔明鑫也強調,在計算三倍券創造的經濟成效時,會把替代效果的部分去除,「因為,就算沒給你三倍券,你還是會做這件事(既定消費)。」

 

除了台灣之外,包括香港、新加坡,也都推出了類似政策。自今年8月1日起,香港政府向18歲以上永久居民,發放金額5000港幣的電子消費券,成功帶動購物中心銷售額和客流量;新加坡政府則是從去年起,發放「重新探索新加坡」(SingapoRediscovers)消費券,藉以刺激內需,維持消費動能。

 

▲國發會主委龔明鑫看好振興券帶動的經濟效益。(圖:國發會提供)

 

國發會看好五倍券助攻 2021全年GDP成長上看6%

 

至於接下來要推出的五倍券,可為台灣經濟帶來多少助益?龔明鑫強調,在金額比去年高(5000元),且地方政府、銀行、商家加碼振興活動,可望較去年熱烈的情況下,五倍券效益將優於三倍券,樂觀估計可達2000億元。

 

主計總處上月已將台灣2021全年經濟成長預測,上修至5.88%,對於五倍券效益,有無可能使GDP成長達到6%?龔明鑫稱,「有期待」,五倍券一定會有效果,但要觀察,成效是落在今年第4季,還是明年首季,「如果反應比較快,落在第4季,那就有機會(GDP成長達6%)。」

 

張建一則是樂觀預期,五倍券成效,「今年第4季就會有,且效果會遞延到明年第1季」,接下來,只要疫苗覆蓋率夠高,民眾出遊意願增加,就可持續拉抬消費,「有機會讓台灣經濟成長,出現睽違已久的『突破6%』。」

 

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