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台灣申請加入CPTPP關鍵6問》經貿總談判代表鄧振中:我們一定要防止中國先加入!

台灣申請加入CPTPP關鍵6問》經貿總談判代表鄧振中:我們一定要防止中國先加入!
行政院政務委員鄧振中。

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2021-10-06 16:57

行政院政務委員鄧振中是台灣從事經貿談判的第1把交椅,過去10年也全程參與加入CPTPP的籌備工作。台灣申請加入CPTPP以後,鄧振中接受《今周刊》專訪,分析政府未來談判重點,以及面對中國搶先申請加入的對策。

今:您認為台灣申請加入CPTPP是繼世界貿易組織(WTO)之後最重要的經貿行為,CPTPP未來勢必是引導國際規範的重要力量。

 

究竟CPTPP、WTO,以及由中國主導的RCEP(區域全面經濟夥伴協定),各自有哪些特色與差異?

 

鄧:可以分兩部分來談。首先是開放市場程度,WTO經歷很多回合談判,但有些國家,例如印尼、印度,還是維持相對高的關稅;RCEP調降關稅的幅度比WTO大一點;TPP則是以零關稅為基本原則,只有少數項目例外,開放程度是三者當中最大的。

 

第2是規範面,1995年成立的WTO,對於數位經濟、投資保障、環保、勞工、國營事業、電子商務這些領域都只有粗淺的規定甚至從缺;到了RCEP有比較多的規範,CPTPP則最為全面。

 

今:台灣想符合CPTPP標準,還需要做出哪些調整?

 

鄧:除了調降關稅外,可能會有國家要求台灣調整國內規章。舉例來說,台灣加入WTO時承諾開放教育服務業,但目前國內沒有很多外國學校,因為台灣法令規定成立大學要有一定面積的校園,外國人要找到土地不太容易;另外像是服務業取得證照的條件、建築師這類專業技術人員的資格如何認證,都是未來談判可能觸及的技術性問題。

 

今:台灣想加入CPTPP享受開放市場,意味著既有會員國將面對來自台灣的競爭,它們會不會要求台灣先付出額外代價,才同意台灣入會?

 

鄧:國際貿易同時存在競爭與合作關係,台灣與其他會員國重疊的產品,可能會吃掉對方的出口;但相對而言,差異化的產品就可以透過開放市場形成合作關係。

 

今:對於開放市場之後可能遭受衝擊的產業,政府有什麼因應對策?

 

鄧:加入WTO以後,台灣所有產業都在適應開放與競爭,但還是有一些若干特定產業,需要政府在談判時多爭取一些調適的時間。但因為CPTPP對於開放市場的要求很高,締約國能保留的空間相當有限,談判很難盡如人意。對於遭受衝擊的產業,政府必須要有調節機制與輔導措施,對就業人口大、或特別弱勢的業者,擴大提供輔導資源。

 

今:歷任政府都為加入TPP或CPTPP而努力,但近期中國搶先宣布申請加入,會不會打亂台灣既有步調?

 

中國政經體制雖離CPTPP標準很遠,但中國龐大的市場,會不會成為各國評估時的重要考量?

 

鄧:我們一定要防止中國先加入,因為只要中國成為會員,一定會阻撓台灣加入。具體上的策略就是把實質問題盡快處理好,向所有會員證明,台灣加入對各國都有清楚的好處,讓它們從這個角度考慮台灣的入會申請。

 

中國市場固然很大,但過去幾年陸續有國家發現,與中國互相開放市場,自身產業未必能獲利,反而會讓國內市場遭中國商品占據,印度拒絕簽署RCEP就是例子。

 

今:政府為了加入CPTPP準備許多年,選在這個時機正式遞出申請的理由是什麼?是因為中國提出申請而感到急迫嗎?

 

鄧:過去幾年,台灣可以控制的因素和條件都已經成熟,只有國際環境比較不容易控制;但現在的國際環境也對台灣滿有利,此時不做,什麼時候才做?

 

 

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