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新加坡三步驟 用「完美賭局」翻身

新加坡三步驟  用「完美賭局」翻身
新加坡開放博弈收入驚人。

楊卓翰

產業動態

860期

2013-06-13 14:25

新加坡面積只有台灣的五十分之一,但近兩年國際觀光產值卻是台灣的兩倍。靠著兩座賭城,新加坡挽救垂死的觀光業,重新攀上國際舞台。開放博弈看似新加坡的一場豪賭,其實,這是一場策畫了五年的精密賭局!

說新加坡適合發展觀光服務業,這裡的居民一定對你搖搖頭。走在新加坡街頭,四季如夏的氣候又熱又溼,光站著都滿身大汗;如果三十度以上的高溫沒把你趕進冷氣房裡,每天的午後雷陣雨,說下就下,包你淋成落湯雞。


法令嚴峻之國
開放最具道德爭議的產業


氣候不宜人就算了,新加坡要山沒山,最高的丘陵海拔不到兩百公尺;要水沒水,被聯合國評為世界上第二缺水國;要地沒地,四分之一國土得靠填海。發展觀光業,新加坡有什麼籌碼?什麼都沒有。

這也是為什麼,當新加坡總理李顯龍在二○○五年提出「城市再造」,要把觀光服務業作為新加坡發展經濟的火車頭之一時,質疑聲浪會如此強烈。而更多人認為城市再造的重頭戲:開放博弈觀光,是新加坡孤注一擲的「豪賭」。

如果你也這麼想,可就錯了,因為新加坡從不賭博。

如果牌桌上有一絲風險、一絲輸的機會,李顯龍絕不會上賭桌。自從一○年一口氣開放兩座博弈綜合度假村「濱海灣金沙」以及「聖淘沙名勝世界」後,原本連續二年衰退的觀光旅客人數,大幅成長了四九%。去年,新加坡共吸引一四四○萬名遊客,足足是台灣的兩倍多。

不只如此,新加坡去年觀光收入達新台幣八八○○億元,占全國GDP的五%,其中有將近八成都是國際觀光客貢獻。反觀台灣發展國際觀光超過五十年,觀光業產值國外收入只有約四千億元,還不到新加坡的二分之一。去年,新加坡的博弈收入達七十億美元(折合約二一○○億新台幣),正式擊敗拉斯維加斯,成為全世界第二大賭城。

就算觀光客人數暴增,今年的世界經濟論壇「觀光競爭力年報」評鑑各國旅遊衛生、制度,新加坡仍排名第一名,遠勝第三十三名的台灣。

新加坡是怎麼在詭譎多變的賭桌上,面面俱到精準瞄準外國人的荷包,大撈一筆?

「一開始博弈綜合度假村被提出時,我的想法是堅決反對的。這個案子被提出了無數次,也被否決了無數次。雖然經濟效益相當誘人,但是賭博對於社會的風險太大了。洗錢、黑道等等問題都有可能發生。」李顯龍在○五年的國會演講中說道。

但是面對香港迪士尼、馬來西亞綜合度假村擴大開業,新加坡觀光人數開始衰退,李顯龍態度逐漸轉變,他用「水清無魚」來形容新加坡平淡無味的觀光產業:「我們根本無法吸引旅客。」

 

新加坡

 

新加坡

新加坡開放博弈收入驚人,但伴隨而來的大型度假村, 才是經濟與就業的重點。

 

名勝世界副總裁林順華表示:「星國花了不少心 思,做到全面防堵賭害。」

名勝世界副總裁林順華表示:「星國花了不少心思,做到全面防堵賭害。」


「水清無魚」
總理認錯 解放四十年賭博禁忌


「我問了自己一個問題:新加坡應該走在世界前面,還是被世界遠遠拋在後面? 觀光收入是小事,但是新加坡不能變成二流城市,否則我們就會失去亞洲樞紐中心的地位,也會失去許多工作機會。新加坡絕對不能讓這種事發生。」包含賭場的綜合度假村,成為李顯龍挽救新加坡在國際舞台的最後手段。

話語間,凸顯李顯龍想藉博弈觀光改造新加坡的急迫。但是,他並不躁進。新加坡政府花費五年、布局三招,小心地控制所有風險,帶著新加坡的觀光產業蛻變。

博弈觀光如何改變新加坡,位於南方的離島聖淘沙,是最好的寫照。新加坡第一家開業的博弈度假村「聖淘沙名勝世界」就在這裡,雖然只有四平方公里大,約馬祖南竿島的一半,卻擠滿了包括W Hotel、莫凡彼酒店(Moevenpick)等十二家國際星級旅館、十三座私人沙灘,以及環球影城、海洋生態館等五座主題樂園。


第一步 賭桌上…
獨創的新加坡式管理 杜絕一切賭害


在這彈丸之地,到處是遊樂設施與高級商店。旅客從A點到B點,甚至不用忍受新加坡的酷熱,因為全島的動線規畫良好,都有輕軌電車或是室內通道。如此豐富的「一站式」度假村,每年吸引超過兩百萬名遊客來訪,人數是十年前的三倍。

不過,聖淘沙吸引旅客的中心:不到度假村五%面積的賭場,卻不像澳門或拉斯維加斯大張旗鼓,反而低調地設在地下一樓。這是新加坡賭場一個奇怪的現象,「我們盡可能地不提到賭場,因為新加坡政府禁止度假村宣傳賭場。」名勝世界副總裁林順華說。

「新加坡獨立四十五年來,一直是最乾淨的法治國家。宗教團體、保守團體都對博弈提出很多質疑。很多人擔心把賭場帶到家門口,會造成家破人亡的局面。」林順華說:「一旦出現賭徒問題,受影響的是周遭的家人,以及整個社會。」

 

新加坡渡假村


行政效率高
貫徹「只賺國外旅客錢」政策


因此,在李顯龍決定發展博弈後,新加坡政府花了一年的時間,跨內政部、工業部、觀光局組織「賭場管制局」,探討賭害的防範措施。「新加坡政府花了很多心力設計一套完善的制度。」林順華說。而這一套,正是獨門的新加坡式賭場管理。

為了貫徹「只賺國外旅客錢」的政策,政府除了向本地居民收取一百星幣(折合新台幣約二三○○元)入場費,設下門檻,親屬如果發現家人有賭徒心態出現,也可以向賭場管制局申請「禁門令」。

賭場內也有玄機,林順華透露:「每一區的賭桌都配有一名受過心理分析訓練的員工,觀察賭客,如果出現心情煩躁的賭徒心態,他們就會請客人先到外面休息。」

的確,在新加坡賭場裡面不但隨處掛著時鐘,連電子式賭博機都有時間顯示,提醒賭客別忘了時間。牆上甚至貼著有孩子照片的海報,寫著「別忘了你的孩子和家人,勿過分投入賭局」等「妨礙賭場賺錢」的標語,「這些都是新加坡政府對業者的要求。」林順華說。

賭場管制局處長Benny Wong也表示,為了有效管理、監控賭害,新加坡除了成立賭場管制局,位階與觀光局、工業部平行,也另外成立全國預防嗜賭理事會,宣導國民正確的賭博娛樂觀念,並開設戒賭療程,協助染上賭癮的人。

新加坡政府以強硬態度介入業者的力道,可以在最近的事件中看出。日前,博弈業者在新加坡的組屋(國民住宅社區)提供免費的接駁巴士,載運本國人到賭場,等於是變相鼓勵新加坡居民到賭場消費。不到二十四小時,賭場管制局馬上要求業者停止此服務。這種高效率,正是新加坡政府防制賭害的決心。

「新加坡目的非常明確,只要達成兩件事:第一,增加國際觀光旅遊人潮;第二,增加國內人民就業機會。」林順華說。特別的是,只要得標業者能夠滿足這兩個最大目標,新加坡政府就不怕「給廠商方便」。

 

星國 博弈

 

嗜賭


第二步 賭桌下…
以增加觀光人潮、增加就業機會為目標


例如在稅務方面,「因為政府希望博弈能夠帶來民間的商機,而不是從博弈課稅,所以對於國際豪賭客(在賭場放置超過新台幣二三○萬元的賭客),給與相當的稅率優惠,藉以吸引到大玩家。」舉例來說,新加坡的競爭對手澳門要課一○%的博弈稅,但新加坡僅有五%,這也是博弈觀光能夠成功的關鍵之一。

此外,新加坡政府不希望將土地價格訂得太高,而讓業者擔心土地利用成本。「濱海灣金沙度假村」土地價位是一.六億美元,但結標時金沙集團卻以一.二億美元,得到更大、更好的土地及執照。「更別說聖淘沙名勝世界了,當時雲頂集團才花六百萬美元,就得到了四十九公頃土地使用權。」一名曾赴星國考察的台灣交通部官員說。

甚至,在引進外勞時,新加坡政府都幫業者開了大門。「興建的時候,我們需要大量工人,新加坡人力部與我們密切合作,在批准上給了特別快捷的處理,時間都縮短了。所以我們的承包商可以很快速地引進大量外勞,不到三年完工,這是前所未有的驚人速度。」通常像名勝世界這樣大型的度假中心,都要四到五年的建造時間,「這就是新加坡和其他國家的區別。」林順華說。

就在兩家大型度假村開幕時,也正是新加坡旅遊局要大展身手招攬客戶的時候,不過,新加坡旅遊局的台灣辦事處卻在一○年撤走,改委託民間業者代理。業者形容,此舉形同「棄守」台灣市場。

為什麼新加坡大學要來台灣搶吳寶春等服務業人才,卻棄守台灣觀光商機?業者指出,台灣旅客僅占新加坡觀光客不到二%,從五十萬人次的高峰,跌落至二十萬人次左右;反觀中國每年超過百萬名遊客,已經成為遊客輸出成長最快速的國家,新加坡旅遊局在中國連續開設四個辦事處,正是為了搶世界第一的商機而做的資源配置。


第三步 賭桌外…
行銷精兵無所不用其極 只搶世界第一


拉攏中國旅客,新加坡旅遊局也把腦筋動到在台灣紅極一時的偶像劇「我可能不會愛你」。前一陣子在網路上瘋傳一部「我」片續集的微電影,台灣女明星林依晨飾演的女主角,正是在聖淘沙名勝世界要價台幣五萬七千元的海洋館「海底套房」,等待與男主角「大仁哥」相聚。

這部名為「從心發現愛」的微電影,轟動兩岸三地,讓劇迷以為續集要開拍了,激動不已。但是沒想到,這部微電影竟是新加坡旅遊局請來林依晨,幫新加坡宣傳的旅遊廣告,並在北京舉行首映會。

其實,新加坡旅遊局每一年都會推出不同的行銷主題,而「從心發現愛」正是搭配今年針對華語市場的主題──「從心發現」而做的配套方案之一。

「新加坡旅遊局在行銷上面,和我們都有很密切的合作。」名勝世界的市場營銷副總監崔智然說。而透過台灣偶像劇置入性行銷,「主打的就是我們去年年底開幕、全世界最大的水族館。」崔智然身後,就是她口中自信滿滿的水族觀景窗,一隻隻珍貴的魟魚,正從她身後游過。

沒有資源、沒有籌碼的新加坡,為了在國際舞台爭取能見度,不斷打出「最大」、「最好」的產品,還借走台灣偶像劇的招牌。但是,這麼好的吸睛資源,為什麼台灣觀光局擺著不用,讓新加坡旅遊局專美於前?而現在才開始考慮發展博弈觀光的台灣,有機會從新加坡這樣的強敵手上搶到觀光客嗎?

「台灣的博弈不是沒有機會,但政府及業者一定要設好台灣的定位,把自己和現有的市場區隔開。」林順華透露,名勝世界也在密切注意台灣的博弈發展狀況,他語帶保留地指出:「紙上談兵,大家都會,但是最後有沒有能力執行、完成計畫,就需要政府和業者仔細地評估了。」

新加坡的博弈觀光,從一開始的防賭害規畫,到與業者的合作無間,政府各部門無不展現了驚人的決心和執行力,終讓新加坡在觀光服務業的賭桌上翻盤,大贏一場。看到這一套漂亮的劇本,讓人不禁懷疑,台灣政府上賭桌的態度,究竟是勝券在握,還是賭徒心態?

 

不只用賭場搶客人,新加坡政府與業者聯手,用盡噱頭搶世界第一,圖中被選為「最性感泳池」就是一例。

不只用賭場搶客人,新加坡政府與業者聯手,用盡噱頭搶世界第一,圖中被選為「最性感泳池」就是一例。(圖片/法新社)

 

新加坡博弈

 

一分鐘看新加坡

首都:新加坡

官方語言:英語

國家領袖: 總統陳慶炎,總理李顯龍

人口:531萬

面積: 715平方公里,等於2.5個台北市

民族:華人、印度人、馬來人

GDP:2765億美元

人均GDP:51161美元 

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