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桃園航空城是下一個未爆彈?

何欣潔

產業動態

912期

2014-06-12 13:55

葉世文曾被桃園縣長吳志揚譽為「桃園航空城總舵手」,檢調已著手調查航空城開發是否也存在弊端。除此之外,航空城開發引發浮濫徵收、迫遷居民、園區缺水等爭議,應藉此機會全面檢討,逐一解決。

因八德合宜住宅弊案遭押的桃園縣前副縣長葉世文,曾被桃園縣長吳志揚譽為「桃園航空城總舵手」,外界關注,桃園航空城是否為下一個貪瀆未爆彈。事實上,早在檢調清查葉世文經手的案件之前,桃園航空城早已爭議不斷,除因徵收面積過大而被專家質疑為「炒地皮空城」,迫遷上萬居民而引發民怨,內政部前部長李鴻源也質疑,偌大園區可能爆發缺水危機。

二○一一年行政院核定「台灣桃園國際機場園區綱要計畫」,增建桃園機場第三跑道,希望利用機場的客貨運輸與運籌服務優勢,吸引相關產業在其周邊群聚發展,進而形成以機場為中心的多元機能都會區,並徵收周邊土地,打造桃園航空城計畫。園區橫跨大園鄉及蘆竹鄉,包含機場專用區、自由貿易港區、產業專區等,面積超過四千公頃,交通部長葉匡時甚至宣稱「航空城不過,台灣就bye-bye」,是中央與地方政府傾全力推動的大案。

徵收面積過大
助長土地炒作、引發迫遷爭議


不過,一一年行政院核定桃園航空城計畫時,時任營建署署長的葉世文,是航空城開發案的規畫單位,也是上級審議主管機關。但葉世文一三年退休後,立即出任桃園縣副縣長,負責航空城案,台北大學不動產與城鄉環境學系教授廖本全認為,葉世文毫不避嫌,令人質疑航空城審查過程的公正性。

尚未起飛,就遇上弊案的狂風暴雨,桃園航空城的問題,也逐漸浮現。

桃園航空城總計必須區段徵收三千三百多公頃土地,是台灣戰後六十年來徵收土地總和的一半,搬遷七千兩百多戶居民、五所小學,受影響人次高達兩萬兩千餘人,被稱為「史上最大徵收案」,吳志揚也承認是「台灣地表上最大的永久移動」,影響居民生活甚巨。

廖本全痛批,航空城的產業專區、商業區高達一千多公頃,卻沒有明確招商計畫、產業進駐種類需求,「比苗栗大埔案更過分!」

地方人士更指出,桃園航空城計畫範圍中,有二十一個埤塘以及一些河川地,原先地價低廉,一坪分別約為二萬和三千元,但在縣府規畫下,將其一律徵收、配給市價遠高於原地價的建地作為補償,馬上可以賺取五倍甚至數十倍以上暴利,「徵收還沒開始,就有人在喊價兜售。」質疑相關計畫圖利特定人士。

諷刺的是,在桃園縣政府向內政部都市計畫委員會的簡報中,將徵收埤塘列為重要政績之一,認為區段徵收能「有效保留活化埤塘」,甚至主張必須一次開發才能「整治埤塘、串接水系」,看在地方人士的眼裡,格外感慨。

合宜住宅爆弊
安置落空、居民頻繁抗爭


民間團體聲聲批,連內政部前部長李鴻源接受《今周刊》訪問都坦言,航空城徵收戶太多,「這麼多居民,你要怎麼拆?徒然引起民怨!」質疑航空城計畫可行性。台灣農村陣線研究員許博任也指出,兩萬多名居民需求龐雜,有老弱殘疾、壯年上班族和自營業者,還有正值叛逆期的中小學生,根本不可能照顧到所有人的需求,「青少年遷校問題處理不慎,未來可能成為超大型社會問題。」

擔心航空城徵收範圍過大,造成社會衝擊,內政部都市計畫委員會在審查此案時,曾有專家建議桃園縣政府採取「分期分區」方式開發,減少相關爭議。行政院副祕書長、當時的內政部次長蕭家淇也曾經表示,以自己在台中市副市長任內辦理開發經驗,光是一千多公頃土地,就必須分為十四區辦理徵收、重劃等作業,更何況桃園航空城有三千多公頃土地,建議本案應採分期分區開發,「比較容易成功。」

對於外界質疑,吳志揚稍早接受《今周刊》訪問時強調,桃園航空城開發範圍,完全具有公益性、必要性,不但不需要縮減徵收範圍,更需要「一次到位」全部開發完畢;「地方民眾意見都是希望開發速度要越快越好,若按照專家建議,採取分期分區開發,會導致第二期計畫成本大幅上揚,計畫會破局。」

徵收範圍過大,除了引發地價上漲、居民抗爭問題,桃園縣政府原先用來安置搬遷居民的八德合宜住宅,如今全案已與遠雄集團解約,更增添航空城計畫的不確定性。

「原本縣府規畫的期程,就已經有灌水膨風之嫌,根本做不到『先建後拆』,無法在拆遷民宅之前,就蓋好這些合宜住宅、或做好『一村一安置』,現在為了切割弊案,火速與遠雄解約,安置計畫停擺,勢必侵害居民權益。」長期研究土地徵收的許博任認為,既然八德合宜住宅無法如期完工,拆遷程序應該暫緩辦理。

許博任並質疑,吳志揚以合宜住宅為航空城安置方案,日前卻又宣布,未來桃園縣合宜住宅只租不售,「有侵害居民財產權的嫌疑。」

安置方案成貪瀆弊案,航空城住戶人心浮動,反迫遷聯盟成員近日分別潛進文化大學和台北大學,當面嗆聲在學校任教的航空城審議委員周志龍、金家禾,要求航空城計畫必須全面公開聽證、暫停審議,引起許多學運社團注目、聲援,一場弊案加上反拆遷運動風潮,悄悄點燃下一波街頭衝突引信。

航空城傳缺水
學者:都市計畫嚴重失控


桃園航空城計畫還有一個更大的隱憂就是「缺水」。攤開近年來桃園的水情燈號,常常可見代表第一階段限水的「黃燈」或水情稍緊的「綠燈」,水利署主任祕書賴建信表示,桃園、林口地區因有灌溉需求,「每年枯水期的水量都比較吃緊一些。」

以桃園縣目前的人口、產業規模,用水狀況便已左支右絀,未來加上航空城的負載,肯定更為窘迫。李鴻源直指,「就算航空城、產業專區真的都做起來,大量人口湧入航空城,大家也無水可用,要如何談經濟發展?」李鴻源說,航空城計畫開跑後,讓桃園缺水危機更為迫切,「如果要解決,大概只能用回收水。」

廖本全批評,缺水危機背後的問題,代表「桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。」桃園縣人口分布不均,導致許多都市計畫區人口發展率極低,閒置住宅超過十五萬戶,「沒有新訂都市計畫的需求,更沒有大規模徵收土地搞航空城的必要性。」

目前航空城尚在都市計畫審議階段,預計今年十月進入區段徵收書審議階段,並辦理特定農業區徵收聽證會,內政部城鄉發展分署副署長洪嘉宏表示,不會因為弊案,就停止審查航空城計畫。不過,無論航空城最後有無涉弊,相關計畫都應重新檢討,逐一解決各項爭議。

桃園航空城
計畫位置:桃園縣東北部,橫跨大園鄉11村、蘆竹鄉9村
計畫面積:4791公頃
區段徵收面積:3316公頃
開發總成本:約1234億元
徵收影響戶數:約7200戶、2.2萬人
徵收影響學校:7所小學、2所國中
爭議事件:
•2013年11月9日老農呂阿雲自殺
•2014年2月被徵收戶組反迫遷聯盟抗議

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