在今天看見明天

一頁提案要討2.5億元!延宕9年,澎湖「世界最高」媽祖像究竟在爭什麼?

▲澎湖縣大倉媽祖文化城媽祖基座

陳柏樺

產業動態

張元綺

2020-01-17 11:21

「大倉的事,預算給我,我就會去展開工作,至於一些行政程序,議長來說要怎麼做,就是逾越權限,議長只是監督權,行政權是我。」2019年12月26日,澎湖縣長賴峰偉召集局處長舉行談話會時,表達將強勢執行「大倉媽祖文化園區」工程。但這段對話遭外流,經《澎湖時報》披露,引發議會反彈,隔天休會前保留預算未予通過,讓這項歷經三任縣長的工程案,持續懸而未決。

2011年,時任澎湖縣長王乾發規劃在大倉島設立一尊66公尺高、可環視彭湖內海的媽祖銅像,並將銅像周邊設置為文化園區,期望帶動觀光發展。2012年12月25日,澎湖縣議會審議通過5.5億元計畫經費。2014年底就職的民進黨籍縣長陳光復,在隔年3月以財政負擔過大、園區未實施環評恐破壞生態為由,宣布停建。

 

2019年11月,賴峰偉又決定編列2.5億預算,重啟工程;但為因應外界質疑微調計畫,將每日登島人數上限從3千人降為1千人,並且不浚挖航道、不擴建港口,以降低對環境衝擊。

 

重啟縣內重大工程,原本就屬縣長職權,但縣府送交議會的預算說明僅有一頁,對於復建理由只有簡單的「因基座已施作完成」;且2.5億預算中有20%是工程設計規劃及招標費,遠超出《政府採購法》中「建築物工程技術服務建造費用百分比上限」參考值4.6%,提案中也沒任何解釋,被議員與地方人士認為太過草率。

 

▲澎湖縣大倉媽祖文化城內部。(圖片來源˙:張元綺)

 

「復建後,按原本的設計執行即可,為何要再編設計費?」土木技師、前澎湖縣政顧問郁國麟質疑,2011年王乾發時代將計畫分為媽祖神像主體3億元及園區工程2.5億元兩個標案,當時都已分別編列設計費,其中神像部分已付給統包廠商1.5億、園區也無須重新設計,縣府編20%設計費的用意為何,令人難以理解。

 

澎湖縣議員陳慧玲也說,不僅去年12月的臨時會中,縣長沒針對大倉媽祖園區預算案向議會溝通,就連她主動詢問業務單位預算細節,也未獲說明。

 

其實,2012年,澎湖縣議會也是在質疑聲中通過大倉媽祖文化園區預算案。由於澎湖縣財政狀況並不寬裕,因此議會以附帶決議要縣府募款3億元;但縣府仍在募款未到位的情況下發包開工,議長劉陳昭玲曾抗議縣府藐視議會,主張砍掉後續預算。

 

澎湖縣政府工務處長蔡有忠解釋,提案目前雖僅有一頁,但後續一定會補上「工程預算書」,且目前編列的2.5億預算中,包含立起神像、整理基座與園區等費用,就算加上過去已付款項,也並未超過最初規劃的5.5億;反倒因物價上漲,預算相對吃緊。但他也坦言,5千萬設計費確有調整空間,未來一些細項支出可由設計費支用,反而是一開始各種項目費用就寫得太細,後續會不易調整。

 

先不論預算爭議,媽祖園區已造成人口僅282人的大倉村嚴重分裂。12月初鄉長宋萬富率隊到澎湖縣政府,遞交125份連署書支持續建;兩日後,大倉社區理事長鄭尊伶也與百位村民前往澎湖縣議會請願,表達對於高速遊艇穿梭港區、破壞潮間帶生態,以及遊客管制、設備維護的負擔等憂慮。

 

因此,府會僵局造成預算遭擱置,也意外讓這項充滿爭議的工程案獲得討論轉圜的空間。

 

(圖片來源:監察院提供)

 

事實上,大倉過去選址時,海洋公民基金會等公民團體就曾因生態衝擊而提出反對意見。因大倉位處澎湖內海,為面積16.5公頃、有著白色貝殼沙灘的小島,據澎湖科技大學教授林寶安調查,平坦寬闊的玄武岩礫石與珊瑚礁潮間帶,育有豐富生態,供當地人捕撈螺蟹貝類,開發案卻未做經濟效益、環境評估。

 

陳慧玲指出,許多澎湖人其實贊同迎回已鑄好的媽祖銅像,但對於神像應立於大倉或改設於本島,意見分歧,因為選址對交通、生態與觀光效益都會帶來不小影響。「很多人期待以宗教活動,帶旺不能從事海上活動的秋冬觀光,但重點是縣府要評估、溝通,再做民調,甚至由全縣公投來決定。」

 

幾經波折的大倉案,復工經費佔澎湖縣年度總預算近3%,續建與否不只影響大倉居民,也牽動整體縣政,如何說服議會、民眾支持,考驗三度擔任百里侯的賴峰偉的政治智慧。

 

大事記

 

小檔案

澎湖縣大倉觀光文化園區

管理機關:澎湖縣政府旅遊處

總建造費:5.5億

設施概述:園區面積約4公頃,原訂興建48公尺高媽祖雕像,連同基座18公尺,總高度達66公尺,鋪設190公尺敬仰步道及階梯,及直徑70公尺之世界廣場。

 

延伸閱讀

燈紅酒綠下國宅租屋處,門縫下液體滲出,瀰漫著難以言喻的氣味

2020-01-22

買公寓,最好避開「這個」樓層!要漲不上去,要跌卻很容易...這4種房子,放越久賠越多

2020-02-10

武漢肺炎》口罩哪裡買?怎麼選?

2020-02-11

日本恐成防疫漏洞! 為何未全面限制陸客入境? 最大考量可能是這個

2020-02-15

編輯推薦