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打擊非法 中共調漲長途話費 P.82

打擊非法 中共調漲長途話費 P.82

中共當局大幅調漲長途電話費,有人分析此舉是中共高層為提高中國電信的營收所致,但,中國電信上半年的營收來源,國際長途電話部分僅占四%,助益不大;真正原因應該為了對付大陸非法 IP 語音電話業者,遏阻分食合法電信業者的國際長途電話業務。

十月下旬,大陸電信業者收到一紙來自信息產業部的公文,所有入境長途電話資費不得收少於十七美分,該命令於十一月一日起執行。突如其來的變化,讓對大陸話務量龐大的港澳台電信業者一陣錯愕,由於原先從港澳台打到大陸的電話每分鐘接入費不過二美分,如今八.五倍的漲幅,不但電信業者難以接受,透過各種管道表達不滿,消費者也擔心,漲幅成本是否會轉嫁到自己身上。

中華電信國際分公司協理張曉東表示,中華電信已對漲幅過高的做法表達意見,但尚未得到進一步回應, 由於國際電話的攤分費率( Accounting rate ),通話分鐘數相抵的部分是一個價格,相抵之後的通話分鐘數又是另一個價格,往年,大陸各家電信業者所定的費率皆不同,這次中共信息產業部做出「費率標準化」的決策,卻未詳述新遊戲規則,中華電信也摸不著頭緒。而電話費率調整須視成本變動情況而定,協商未有定論前,台灣的固網業者也無法提出因應對策,現階段都只能靜觀其變。

不過,令人好奇的是,為何信息產業部選在中國電信海外籌資計畫受挫、十六大召開前夕調漲接入費?這項決策將對大陸電信市場造成什麼影響?


調漲對中國電信助益不大整頓非法業者才是真目的 

有媒體指出,此舉是中共高層為提高中國電信的營收所致,但中國電信上半年的營收來源中,國內固網及長途電話業務占了近乎七成,國際長途電話的部分僅占四%,調漲接入費對該公司營收的實質助益不大。

既然如此,信息產業部真正的動機為何?據市場人士表示,今年初以來,中共當局陸續有整頓大陸電信市場的動作,這次調漲接入費極可能與大陸非法 IP 語音電話業者分食合法電信業者的國際長途電話業務有關。

將時間回溯至千禧年,當時中共當局面對國際壓力,允諾加入世貿組織後將逐步開放大陸電信市場,為了趕在外資進入大陸搶食市場規模六千億元人民幣的電信大餅之前,讓國內電信業者先行卡位成功,中共當局從二○○○年底開始,大規模進行電信資費結構調整,調降了國內外電話通話費、電路出租費與網路互聯互通費等,讓當地的電信業者各自評估成本與市場狀況提出資費方案,刺激業者競爭,打破過去由中國電信一家壟斷的局面。


民間業者低價搶銷中國電信大喊吃不消 

不幸的是,中共當局「先安內,後攘外」的如意算盤出了差錯,主要的電信業者非但沒有各據山頭,相互制衡,市場反而出現惡性競爭。由於全國跨省的基礎網路資源仍在中國電信手中,該公司為配合新的電信管制政策,在互聯互通與電路出租方面,僅向新進電信業者收取象徵性的費用,但部分新業者自行調整電路用途,推出成本低廉、市場潛力大的 IP 語音電話與寬頻服務等新的增值電信業務,與既有業者競爭。

依法,國際電話業務應由五大電信業者(中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通與中國鐵通)出面與國外電信業者洽談,但地方上的電信業者逕自以低於政府標準的費率與港澳台等地的電信業者訂定接續費合約,經營 IP 語音電話,反過來侵蝕中國電信的長途電話業務,而基礎網絡維護成本則全留給中國電信負擔,更糟的是,中國電信又無法大打價格戰,只能在夾縫中求生存。

兩年來,大陸電信市場的價格戰已從 IP 語音電話蔓延至所有電信業務,造成市場秩序大亂。 今年七月,IP 語音電話市占率不小的吉通重慶分公司,因為無力支付 IP 電話的網間結算費用,被重慶電信公司一狀告上法院;在唐山市,中國網通的工人拿著鋼鋸剪斷中國鐵通的電話纜線,類似的電信新聞層出不窮。


官方雷厲風行「抄台」法輪功也觸犯當局禁忌

無論哪個國家,電信產業的發展始終脫離不了政治因素,在大陸,電信事業被視為「國有資產」,業者間的惡性競爭,看在大陸當局眼中,無疑是導致國有資產流失,損害國家稅收利益的行為。於是,上半年,大陸官方雷厲風行掃蕩未經官方允許經營長途電話業務的地方電信業者,業者稱之為「抄台」,消息未經媒體披露,卻早已遍傳大陸電信業。

不過,據了解,大陸官方的抄台行動,電信市場價格太過混亂是主因,引爆點則是海外法輪功學員抗議行動,法輪功是大陸官方的禁忌,在大陸,政府嚴禁所有與法輪功有關的活動,但,今年曾發生有為數不少的海外法輪功學員打電話到大陸政府機構抗議,經徹查發現,這些國際電話都非經由中國電信的線路撥進大陸,而是透過地方電信業者,這些業者向國際電信業者收取低廉的話務轉接費做法才被中共高層得知,電信業商戰演變成政治議題,終於迫使官方著手整頓電信市場。

「封鎖電信業務的灰色地帶,讓國際電話的話務量回流到主要電信業者手中,官方才能有效監控電信市場。」某資深電信業者表示,市場價格回歸常態,當地業者才有餘力與外資競爭。

中共當局企圖在市場秩序與市場競爭間取得平衡,只是電信技術日新月異,網絡無遠弗界,大陸的控管手段在日益複雜的電信市場是否行得通?能否被嚴格執行,仍是個待解的謎題。

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