在今天看見明天

兄弟登山 台灣產業各拚第二春

謝富旭

兩岸三地

679期

2009-12-24 15:39

對台灣產業界而言,ECFA就如同「大富翁」遊戲的命運與機會一般,這是個全球化與貿易自由化浪潮下難以迴避的命運;不過,如果你已準備好面對它,ECFA是個再造企業第二春的絕佳機會。

裕隆汽車董事長嚴凱泰毫不掩飾他對ECFA(兩岸經濟合作架構協議)的熱切期待,不久前,他在公開場合說:「恨不得ECFA馬上簽!」這種著急的背後,代表著裕隆競逐中國每年高達一千三百萬輛,而且仍不斷成長的汽車市場大餅的強烈企圖心。

台灣汽車市場從飽和進入萎縮,令各大車廠莫不把未來壓注在仍處於高度成長期的中國汽車市場上。二○○九年中國汽車銷售預估將達一三四○萬輛,不僅已經超越美國成為全球第一大的汽車市場,更是台灣一年汽車銷售量的六十倍以上。

為了保護汽車產業,中國一度對進口汽車課徵高達八○%至一○○%的關稅,而且採取進口配額管制。隨著中國於○二年加入世界貿易組織(WTO),中國對進口汽車課徵的關稅目前已降低至二五%。

 
兩岸汽車業貿易自由化
台灣廠多四成成長空間

ECFA之所以讓台灣車廠備受期待的原因在於,如果汽車列為早期收穫清單率先調降關稅,台灣汽車廠很有機會一年對中國出口達十萬輛,而○九年台灣汽車總銷售量也不過二十六萬輛。換言之,簽了ECFA後,中國賦予台灣汽車零關稅的優惠,台灣車廠將瞬間多出近四成的成長空間。
 
假使中國調降台灣汽車進口關稅,台灣方面也勢必開放中國汽車進口,低價的中國汽車會不會成為台灣車廠的惡夢?汽車業者指出,台灣消費者對中國製汽車品質普遍仍存有疑慮下,中國汽車即使挾低價優勢,在短期內擴張台灣市場恐不容易!相對地,中國消費力道強勁,對外國高價進口車接受度高!兩相權衡下,兩岸汽車貿易自由化過程中,台灣車廠的獲利仍將遠大於中國車廠。
 
而且,受惠於ECFA不單是整車組裝的車廠,汽車零組件亦可望雨露均霑。台灣汽車原產地規定為三五%,意即整部車必須至少有三五%的零件是在台灣製造,才能稱之為台灣製汽車。兩岸簽署ECFA後,中國給予台灣汽車關稅調降優惠只有「台灣製」的車才適用,因此,汽車零組件亦可望因台灣汽車出口至中國而獲同步成長。
 
 
不簽,石化業等著外移
簽了,石化業谷底翻身
 
簽不簽ECFA對台灣石化業者而言,則是一件牽涉到生死存亡的關鍵。中國對台灣石化產品平均進口關稅約在六.五%,石化產品由於屬於大量生產的標準化大宗商品,很難做出差異化,廠商競爭存活的重要關鍵在於製造成本。
 
由於中國與東協的自由貿易協定將於一○年正式生效,屆時,東協十國出口至中國的石化與化學產品將享有零關稅優惠(目前稅率仍為五%至八%之間),如果不簽ECFA,台灣出口至中國的石化與化學相關產品的價格優勢將嚴重削弱,因應之道只有走向降價求售一途。而今年前三季,台塑毛利率也不過一三%,產品價格降五%至八%,台塑毛利率勢必遭到重創。
 
相反地,如果兩岸簽署ECFA,並如經濟部所言,將把石化、化學、汽車、通訊產品等四百多項產品,列為具調降關稅急迫性的早期收穫清單;外資券商估計,光台塑集團即可一口氣省下六%成本,且趁著東協加三(東協與中國、南韓與日本形成自由貿易區)在一五年生效前,台灣石化廠還可利用此空檔擴大中國的市占率。目前,台灣石化產業有高達五○%的產品產值皆出口至中國大陸與香港。
 
中華經濟研究院估計,若兩岸不簽ECFA,在日、韓石化大廠價格壓力下,可能迫使台灣石化產業外移至中國設廠,加上其他產業外移效果,屆時,台灣可能喪失高達十一萬個工作機會。勞委會主委王如玄則說:「簽了ECFA,將衝擊台灣許多弱勢產業勞工生計;不簽,連強勢產業勞工都會被拖下水!」
 
 
鋼鐵、面板  小幅受惠
高科技產業  輕微影響
 
與石化產業一樣,相對中國本土鋼廠,台灣鋼鐵產業在品質與價格競爭力毫不遜色,台灣鋼鐵廠的獲利也普遍比中國鋼鐵廠出色。甚至,由於受不了台灣鋼鐵的競爭,中國政府還一度威脅要對台灣鋼鐵產品課以反傾銷稅。
 
中國市場占台灣鋼鐵業出口比重高達五○%,平均對台灣鋼品課徵的進口稅率為五%。台灣鋼鐵出口至中國大陸大多供應當地機械、電機、電子、汽車零組件等出口業者。兩岸調降鋼鐵關稅,對台灣鋼鐵業的成本降低有立竿見影的效果。但值得留意的是,中國鋼鐵產業因近幾年來大舉擴產,普遍有生產過剩問題,因此鋼市價格趨於紊亂,兩岸降低鋼鐵關稅後,低階中國鋼鐵也有大舉流入台灣市場之虞。
 
至於電子產業方面,由於兩岸間絕大多數電子產品關稅已降至零,因此,簽ECFA後對電子產業的影響屬於中立。值得一提的是,中國為扶植國內面板產業,目前仍對面板進口課以五%的關稅。台灣面板產業的後段模組組裝產業大多位於中國,然後再從台灣進口面板進行組裝,調降面板關稅,有助於台灣面板廠的成本降低,可說是受惠於ECFA最明顯的電子產業。

 
中小型傳產受創大
寢具陶瓷不敵傾銷
 
至於簽了ECFA之後,受創最深的則以勞力密集的中、小型傳統產業莫屬,這包括內衣、寢具、泳衣、毛巾、家具、製鞋、陶瓷等產業。事實上,這些產業近二十年來因不敵中國對手廠商的競爭,早已紛紛遷移至中國設廠,繼續留在台灣的,大多以內銷市場為主。
 
台灣寢具團結聯盟理事長黃光藝說,中國寢具以不到台灣寢具三分之一的價格傾銷台灣,已令業者生存空間飽受威脅,如果台灣對中國進口寢具關稅再從目前的九%降至零,台灣寢具產業恐怕將崩潰。
 
雲林縣毛巾產業科技發展協會副理事長周燕輝則說:「毛巾產業升級需要時間,如果貿然降低中國毛巾進口關稅,全台依賴毛巾產業生活的二萬多人恐怕頓失生計!」
 
ECFA的簽署談判過程,勢必經過台灣各個產業拉扯與角力。其所造成的對立與痛苦,台灣恐怕難以迴避。

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