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港版國安法通過!無視國際壓力 北京伸手背後的3個盤算

許依函

兩岸三地

攝影|蕭芃凱

2020-05-28 15:12

不惜打破鄧小平曾許下的「五十年不變」承諾,北京無視國際強權給的壓力,今(28)日下午在中國兩會,以2878票贊成、1票反對、6票棄權,強行通過香港國安法草案。

昔日東方之珠蒙上陰影,北京政權出重手,令外商、外資極為擔憂。「港版國安法」被視為是在香港法律開小門,直通中國。近乎一國一治的激烈手段,強硬推動的動機其來有自。

早在2003年,當時香港特首董建華推動《基本法》第23條立法草案,將「煽動叛亂」、「分裂國家」、「顛覆國家」罪名納入法條內,激起港人憤怒,催出前所未見的「七一大遊行」,董建華當時因此跛腳下台,使得這項法案沉寂許久。

 

17年後,港人為期逾百天的抗爭,反對《逃犯條例修訂草案》通過,為的就是不因遭罪而被遣送至中國審判,港人更在去年11月的區議會選舉,以泛民主派388席次大勝,狠狠用民意打了中共一巴掌。

 

香港自治精神削減重大爭議事件一覽表
▲香港自1997年回歸,未滿6年就零星出現挑戰香港民主法治的爭議事件。(設計/今周刊數位內容部)

 

這回,北京政權自然是要「討要回來」,且加倍奉還。

 

此次兩會通過的港版國安法內容,主要針對「顛覆國家政權」、「分裂國家」、「恐怖活動」、「境外勢力干預」進行立法,記得歷史的教訓,不選另立《基本法》第23條草案,而是直接依循《基本法》第18條的規定:

 

中國全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施。

簡單來說,中共政權直接將中國的全國性國安法,透過加進香港基本法的「附件三」,於香港實施,猶如在香港法律開小門,直通中國法律。

 

盤算1 名正言順管理香港

 

不少外媒評論,認為北京政權趁人之危,當全球忙於防疫,正好對港下重手。

 

事實上,主管港澳事務的中國國務院副總理、中央政治局常委韓正,早在去(2019)年10 月的四中全會上,就已表明要「建立維護」香港的國安制度。

 

主因是去年反送中運動的前車之鑑,讓北京政權想直接干預香港議題,卻又綁手綁腳,同時也擔憂香港要民主、爭自由的浪潮燒回境內。

 

拍板定案的草案,透過兩會的通過宣布,讓中國更加肆無忌憚地處理香港議題,目的就是不再讓「內政問題」遭到各國介入。

 

盤算2 回敬美國的香港人權與民主法案

 

北京政府最不能接受的,便是美國在去年底火速通過《香港人權與民主法案》,擺明插手香港議題,其中的「取消香港特殊待遇」,以經濟要脅中國,讓中國氣得牙癢癢。

 

中國立即祭出兩項反制措施:暫停審批美軍艦機赴香港的休整申請,以及制裁五所非政府組織等人權基金會。

 

此外,自從美國總統川普上台後,「美國優先」政策所引發的中美貿易戰、已將中美關係推入前所未見的低點。

 

但,今年正值川普競選連任的關鍵時刻,疫情延燒已拉垮民意支持,對川普而言,冒著傷及美國經濟的風險,為了香港與中國硬碰硬的可能性極低。

 

這也顯示,即使面臨國際壓力,中國仍將直接推動。

 

盤算3 解除習近平的執政壓力

 

強推該法案的核心因素,主因不脫「香港議題已成習近平執政最大包袱」。

 

習近平執政以來,中國境內出現掃除低端人口、維權律師大規模遭抓捕、封鎖言論自由,以及強勢打壓宗教等現象,與近期的戰狼外交相互搭配,習政權的強硬風格可見一斑。

 

但今年兩會前夕,就已出現好幾封公開信,要求習近平下台,像是前政協委員王瑞琴、中共紅二代任志強,反習、倒習聲浪四起,抨擊習近平統治的合理性,多數離不開習近平的對港政策「完全失敗」。

 

回頭來看,當年鄧小平設立「一國兩制」的目的,就是為了成示範樣板,拉攏台灣;但顯然,對習近平而言,若得扳回一局,就得拿回香港議題主導權。

 

同時,習近平也面臨時間壓力,主要關鍵是,中共先前就已設立了兩個百年目標。

 

其一是2021年中共建黨一百周年,中國要脫貧,建立小康社會,另一則是中共建政百年的2049年,要實現中華民族的「中國夢」。

 

特別緊迫的是,2022年關係著總書記習近平能不能續任,若香港問題這個燙手山芋解決了,有利無害。

 

向來政治優先的中國,強行通過港版國安法草案,港人未來該如何應對?中國與香港關係如何演變?今年9月香港立法會的選舉,值得觀察。

 

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