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川普發起貿易戰猛攻 全為打碎習近平的中國夢

今周刊編輯團隊
2018-03-28
國際瞭望
1110期
美聯社

川普發起貿易戰猛攻 全為打碎習近平的中國夢

今周刊編輯團隊
2018-03-28
川普發起貿易戰猛攻  全為打碎習近平的中國夢
國際瞭望
美聯社

繼3月初宣布對全球鋼鋁課稅,22日,川普再下一城,正式簽署了對中國的301調查結果備忘錄,一場中美貿易戰,就此升級為兩強的戰略對抗,預示了中美貿易正式進入肉搏階段……。

川普如意盤算  打的不只是貿易戰

 

川普很威!他在3月22日簽署對中國的「301調查」結果備忘錄記者會中意氣風發說,「我已要求中國立即減少1千億美元的貿易赤字,」而這份文件,「只是未來諸多行動的第一個。」

 

根據301調查報告結果,美國將對中國發動估計達6百億美元的貿易制裁。

 

中國外交部發言人華春瑩面對媒體詢問美國即將公布301調查時提到,「中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場,汽車和棉花的第二大出口市場……。」道出美國對中國出口商品的現狀,也暗示了中國手中握有反制美國制裁的「強力籌碼」。

 

美中劍拔弩張,讓3月以來美國發起的全球貿易戰殺入肉搏階段,連著兩天,市場恐慌情緒高張,道瓊指數兩日共跌1149點,跌幅4.7%。3月25日星期天,美國財政部長穆欽 (Steven Mnuchin)接受福斯新聞專訪時說,「上周股市的反應是大錯特錯。其實我已和中國代表有過幾次建設性談話……,我審慎地希望可以達成協議。」隔天開盤,美股大漲2.8%。

 

「眼前就是一場經濟危機。」諾貝爾經濟學獎得主席勒(Robert Shiller)評論,「一切都很混亂,沒人知道下一步該怎麼做,這種氛圍,正是經濟衰退的要素。」

 

這場貿易戰的演變影響,終於無可迴避地連結到每個人的荷包與財富。那麼,在股市反彈之後,貿易戰的陰霾也就散去了嗎?把時間倒帶,重新看一次那些關鍵角色的真實表達。

 

3月25日星期天,穆欽的談話,甚至強調:「美國不怕貿易戰!」

 

兩強交火》美國祭6百億美元關稅  中國被動防禦

 

3月22日,在美國宣布將對中國祭出6百億美元進口關稅後,中國商務部立馬在隔日回擊,預計對美總計7類、共128項產品,包括鮮水果、、花旗參、無縫鋼管、豬肉等,課以15%到25%的關稅,估計金額為30億美元。

 

30億對6百億,這被外界認為中國似有「示弱」跡象。若細查中國商務部新聞稿發現,對3月初川普發動全球「無差別」鋼鋁課稅回應。中國官方在枱面上的第一招回擊,可能只是一記刺拳,面對真正大敵「301條款」的回擊重手,還沒出招。

 

中國官方選擇步步為營,究竟為何如此謹慎?原因,或許可從此次川普的「301報告」中窺見一絲端倪。

 

攻擊核心》打亂習近平的製造業升級夢

 

這場由川普發動的貿易戰,幕後,是中美兩強「世代規格」的國家戰略對壘。

 

在這份長達215頁的報告中可以發現,川普要打的原來不只是一場貿易戰,他要打亂中國國家主席習近平擘畫的製造業升級大計。報告中的「中國製造2025」,一個由中國國務院於2015年5月所提出的國家發展計畫。根據該計畫,中國在2025年要達成從「製造大國」變身為「製造強國」的目標。

 

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)在川普簽署301備忘錄的當天,於美國參議院的聽證會上,終於說出301調查的真正目的:「『中國製造2025』對美國很不利,絕不能讓他們如願以償!」

 

點燃引信》先進技術被強取豪奪  削弱美國競爭力

 

報告分析,早在2006年中國提出「國家中長期科技發展規畫」時,政府即意識到必須有效降低對其他國家科技及產業技術的依賴。「中國製造2025」明確設定了達成目標的工具,其中包括「政府介入」,也就是,「政府力量」成為企業取得技術的「工具」。

 

報告亦援引美國全國製造商協會的證詞指出,「最終,美國企業只有兩條路,不是選擇放棄這個全球成長最快的市場,要不就是乖乖地把技術交給合資的中國企業,這根本就是威脅!」

 

證詞助攻》美國商會控遭中國政府霸凌

 

作為301報告對中國一方控訴證詞的美國商會,在其2017年的報告中解釋,在幾個特定產業,因為中國與國外競爭者的技術差距明顯,「中國為了縮短進程,多鼓勵國有企業或官方支持的企業購併國外公司。」

 

「對中國製造2025的野心及其未來可能構成的競爭威脅,美國是相當焦慮的!」曾任瑞銀首席經濟學家,現任牛津大學中國中心研究員的馬格努斯(George Magnus),受訪時提出觀察。

 

然而,面對中國的威脅,川普並非僅有301制裁一張牌。

 

隨著川普對各國祭出關稅大棒之後,美國貿易代表萊特希澤在與歐盟鋼鋁關稅豁免的談判中,提出了能獲得「豁免金牌」的5個條件,其中3項:「積極解決中國各種貿易扭曲的政策」、「在G20全球鋼鐵論壇上與美國積極合作」,以及「在WTO(世界貿易組織)上與美國合作申訴中國的貿易作法」,明白顯示川普沒有說出來的事情:「只要你承諾和我一起對付中國,我就讓你豁免!」

 

老謀深算》藉「豁免權」金牌  牽制其他國家行動

 

鋼鋁關稅本身並非川普所重視,他真正關注的,是伴隨該政策牽制其他國家行動的「豁免權」。這,才是此次他對抗中國的另一祕密武器。

 

對此,馬格努斯亦指出,無論是鋼鋁課稅,還是此次301對中國祭出6百億美元關稅,「其根本的目的就是打擊中國製造2025,延緩其政策目標的達成。」

 

然而,301制裁的後座力亦不容低估。回顧歷史,美國早有多次動用301制裁的紀錄,明顯的例子是日本。

 

1971年,美國對日本從貿易順差國變成逆差國,當時日本經濟高速發展。意識到日本的威脅,美國當時即多次運用301條款。如今,中國製造來勢洶洶,在川普不願意透過WTO協商之下,301再次出籠。

 

好戲上場》雙方暫停交火   60天內坐上談判桌

 

前知名外資分析師、現為美國科爾蘭資本董事長兼總經理的楊應超認為,「在美國製造成本未必比中國高之下,未來台灣企業赴美投資的步伐將加快!」

 

3月22日川普簽署備忘錄,15天後的4月6日,美國貿易代表署將公布針對的商品清單,隨後將進入30天的公示期;再15天,美國財政部將對「限制中國投資美國」提出具體方案。關鍵60天的「戰間期」,將是預告中美兩大經濟體下一步如何「交手」的重要時點。

 

和碩董事長童子賢分析,一個產業聚落的發展需要5到10年的時間,但靠一個貿易制裁政策要促成轉單效應並不容易,「蓋一個廠要幾年時間?用短期的制裁手段,去面對長期的產業布局,我看不到制裁政策的合理性和可行性。」

 

無論如何,協商已經開始。未來60天,必須緊緊盯住這張談判桌上的明槍暗箭,盯住這張很難讓人能夠滿意離席的談判桌。

 

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