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雷根的備忘錄與其對台軍售前傳

雷根的備忘錄與其對台軍售前傳

Shirley Kan

國際瞭望

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2019-10-16 17:27

2019年8月30日,在卸下國家安全顧問前,波頓解密了前總統雷根1982年8月17日的秘密備忘錄,包含美國如何定義中美聯合三公報,其中涉及美國對台軍售。這份雷根的備忘錄中(我稱之為對台軍售前傳)寫的「兌現我們對台灣的承諾」的上下文是什麼?而這些由總統直接下達的指令對美國政策、國會監督、台灣又有什麼影響?

指導軍售政策

 

2019年9月,國安會決定透過美國在台協會解密八一七軍售公報。雷根在備忘錄中強調:(中美)公報《817公報》簽署的前提,很明確地,就是美方任何減少對台軍售,都必須取決於台灣海峽的和平與否,以及中國本身尋求和平解決台灣問題之「基本政策」的連續性。文中明白指出,美方對台灣提供的武器,無論數量還是質量,都將取決於中國對台所構成的威脅,且必須確保台灣的防禦能力能保持相對於中國的水準。

 

反制中國對台美的譴責

 

就在八一七軍售公報解密之前,中國指控美國對台出售 F-16V戰鬥機違反中美公報,但事實上美國不僅並未違反任何協議。與此同時台灣外交部長吳釗燮在推特上表明:停止對台軍事威脅,是中國的責任。在公報簽署的幾十年之後,中國對台日益增加的軍事威脅使台灣必須思索一個新的議題:非對稱作戰是否可以成為台灣新的自衛方式?

 

了解雷根備忘錄的背景與前傳

 

事實上雷根在簽署此備忘錄時,美國國內正辯論是否應繼續對台軍售,CRS的國會報告紀錄從1980年代初到2001年期間,行政部門的確曾討論每年減少對台軍售。而從2008年開始,美國國會對所謂的凍結對台軍售表示關切。

 

李潔明(James Roderick Lilley)說1981年開始北京開始向華盛頓施壓,要求其發布新公報與停止對台軍售的明確日期。李潔明深知雷根的戰略並在次年成為美國在台協會的處長,他同時與北京與台北建立穩健的關係,而在1982年的春季,美國國務院開始承認對台軍售。

 

李潔明也參與了雷根備忘錄前傳的簽訂。前國務卿黑格(Alexander Haig)曾建議如果中國對台實施和平政策,則美國將降低其對台軍售,對此李潔明作出澄清並要求華盛頓應回應台北,而雷根對此回應:我們信守對台承諾。在1982年7月14日,即第三次公報發表前一個月,李潔明將雷根總統的《六項保證》交給台北的蔣經國總統。

 

延續總統對和平解決的堅持

 

雷根總統與尼克森總統保持一致的對中態度,也就是堅持和平解決並澄清公報不是聯合協議。前總統尼克森指出:「1972年時我和季辛吉、毛主席、周恩來總理曾就台灣問題進行廣泛的討論,但我們未能達成共識,因此在《上海公報》中分別表述了我們各自的立場,而美國重申了和平解決台灣問題的承諾。」

 

值得注意的是,在尼克森寫給眾議員沃爾夫(Lester Lionel Wolff)的信中表示:「如果美國放棄台灣,沒有盟友會相信我們。」

 

作者:Shirley Kan,Shirley 是研究亞洲安全事務的專家,曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處(CRS)服務,現為 GTI 創始諮詢委員。

譯者:李旻臻 Lilly Min Chen Lee

 

原文:Reagan’s Memo and its Prequel on Arms Sales to Taiwan

By: Shirley Kan/ VOL. 4, ISSUE 19/ Oct 9, 2019 / 

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