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雙城異論:台灣的國際空間

Michael Mazza

國際瞭望

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2019-12-02 17:33

中國國防部長魏鳳和在10月20日至22日的北京香山論壇上聲稱:台灣議題「事關中國的主權和領土完整,涉及中國的核心利益」,在這個問題上「反覆挑戰中國的底線,是極其危險的」。如果有人試圖把台灣從中國分裂出去,中國軍隊「一定會不惜一切代價採取行動」。

這樣的言論並不陌生,在今年六月的香格里拉論壇魏鳳和表示:第一,任何分裂中國的企圖都不可能得逞。第二,任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗。第三,任何對中國軍隊決心意志力的低估都極其危險。我們願以最大誠意,努力爭取和平統一前景,但絕不承諾放棄使用武力。

 

在著名的國際安全論壇上威脅恫嚇台灣,中國的目的不僅僅是對國內與台灣人民喊話,更顯而易見的是在國際社會上孤立台灣。 然而上週美國副總統彭斯在威爾遜中心演講,態度堅定的支持台灣,彭斯說:「國際社會永遠不能忘記,與台灣接觸不威脅和平,而是保護台灣和整個地區的和平。美國始終相信,擁抱民主的台灣為所有華人展示了一條更好的道路。」這兩場論壇的論點顯然截然不同,魏鳳和描述充斥著軍事行動與恐怖暴力的未來,而彭斯則是為捍衛和平前景。

 

台灣拓展國際空間?

 

傳統觀點認為中國成功限制台灣在國際的發展空間,例如北京禁止台灣派觀察員代表參與各種國際會議,包含世界衛生大會、國際刑警組織、國際民航組織等等。同時台灣的官方邦交關係也深受其害,在過去六年來已斷交七個邦交國。不僅如此,北京也盡全力阻止台灣出現在全球的消費市場上,例如中國要求36家國際航空公司將台灣從目的國家移除,以及 Zara 與 Medtronic 也未未將台灣列為中國一部份而道歉。

 

儘管中國施壓與限制,台灣的國際空間仍在拓展。台美關係日益緊密,美國利用雙邊關係擴大台灣的國際空間,例如台美簽署的「全球合作暨訓練架構」成功拓展台灣在亞太地區的國際參與。與此同時台日關係也相當良好,例如蔡英文與安倍晉三直接在推特上互動,以及日方將「日本交流協會」更名成「日台交流協會」,同時我國也將「亞東關係協會」正名為「臺灣日本關係協會」。

 

台灣何以成功?

 

這些進展部分與領袖的特質相關,例如川普任命許多支持台美關係的官員,而安倍也傾向發展台日雙邊關係,但與此同時許多亞洲國家也擔心中國的對台政策,原因有三:第一,印太地區的國家同意彭斯所說的「與台灣接觸不威脅和平,而是保護台灣和整個地區的和平」,認為深化對台關係是維持區域秩序與經濟發展的方法之一。

 

第二,中國在許多政策執行上卻凸顯台灣的不可或缺之處,例如中國嚴加取締自由加以控制的情況下,台灣成為學習中文的另一更佳選擇。第三,中國對台的惡意操弄使台灣人與其他國家建立更緊密的合作關係,例如台灣樂與分享如何應付、反抗中共的政治戰爭。

 

正如魏鳳和所說:「在台灣問題上反覆挑戰中國的底線,是極其危險的。」但顯然世界各國認為,將台灣排除在尼克森總統所說的「國際大家庭」之外,才更加危險,事實證明台灣的國際空間並不如北京所希冀的狹隘。

 

作者:Michael Mazza 為美國企業公共政策研究所(AEI)的訪問學者,主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係與朝鮮半島國家安全議題,現為AEI 年度國家安全政策和戰略執行經理、GTI資深研究員。

譯者:李旻臻 Lilly Min-Chen Lee,現為青年外交 NGO 民主維新協會理事長。

 

原文:Taiwan’s International Space: A Tale of Two Speeches

By: Michael Mazza / VOL. 4, ISSUE 21/ Nov 6, 2019 

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