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松田康博:「印太策略」對台灣之影響

松田康博

國際瞭望

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2019-12-23 17:02

「自由與開放印太策略(Free and Open Indo-Pacific Strategies,以下簡稱FOIP)」源自於2007年,由日本總理大臣安倍晉三,在印度發表的「兩大洋的交會」演說時所提出。同樣的,在2012年連任成功後,安倍首相立即發表了〈亞洲民主安全之鑽〉,以延續先前FOIP的概念。安倍首相表示,「若要提升中日關係,日本就必須鞏固」。FOIP的目的就是要回應中國在東海與南海的擴張,而安倍首相也邀請了英國和法國參加此一策略,唯獨台灣缺席。

 

2012年,安倍首相成功連任,中日兩國的關係也自1972年達到最低點,因此影響了安培首相外交政策。在安倍首相的指揮下,日本政府開始重整印太策略,並在2016年的東京國際非洲開發會議(Tokyo International Conference on African Development in Kenya)中提出FOIP。一年後,美國與澳洲也紛紛跟進,而美國太平洋司令部也因此改名為「美國印太司令部」。安倍首相也在2018年時,於聯合國提倡FOIP,提倡區域建設以及合作,而這與美國為首的「印太願景(Indo-Pacific Economic Vision)」互相呼應。印太策略相關的官方文件中,雖然未明確寫出台灣參與其中,但我國仍是全球印太策略中不可輕忽的要角。

 

此外,日本政府因為外交考量下,在FOIP相關文件與網站裡均未提到中國。中國不僅公開反對FOIP,也對其他國家進行施壓,一同杯葛FOIP。在東南亞,只有少數國家表態支持FOIP。太平洋地區的國家則是完全公開拒絕參與FOIP,而印度則是保持名義上的中立。雖然安倍政府重申FOIP被非用來圍堵中國,但是整套印太策略已成為該地區十分敏感的話題。因此,台灣在FOIP的角色為何,也受極大關注。

 

在2011年,安倍首相首次參訪北京,並展開兩國協商,一同組織「第三市場合作架構(Third Market Cooperation Initiative)」。此合作架構所包含的眾多聯合投資計畫,預期會帶來數十億的營收。此協商過程裡,中國希望將合作架構命名為「一帶一路」,但日本堅決反對,執意以FOIP命名。中國最後同意另立第三市場架構執行各個計畫。很明顯的,FOIP在此協商中扮演著與一帶一路相互抗衡的角色。

 

日本防衛計畫大綱

 

日本政府在2018年12月公佈了《平成26年度以後防衛計畫大綱》,並在報告書裡替換和增加了許多關鍵字。「亞太」換成了「印太」,而大綱更是著重於「自由開放的印太地區之願景」而非單純持行「策略」。此大綱評論中國時,稱其為「利用威嚇手段等方式,意圖改變現行世界秩序,以符合中國國家利益」。奇怪的是,大綱還是沒有提到台灣兩字。台灣在日本的國防戰略裡,真的毫無之地嗎?即使習近平在「告台灣同胞書40週年》中,承諾不放棄武力攻台,日本還是無聲無息嗎?

 

事實上,日本防衛大臣岩屋毅在2019年時,就曾在美國戰略與國際研究中心講到這問題。日本是否會與其他志同道合的國家一同維持「自由開放的印太地區」,是否有包含台灣?台灣若遭中國侵略時,日本是否會支援台灣?岩屋毅並沒有正面回應,而是表示,「我們追求的,是大家一同採取和平的行為、和平的討論、達成和平的共識。對此,日本,以及美國,當然會支持維繫區域和平。」

 

對台灣的影響

 

基於中日兩國的敏感局勢以及兩大架構的潛在衝突,日本應該不會像美國一樣,將台灣納入FOIP之中,而我認為美日對此有達成共識。因此,雖然日本FOIP不會出現台灣的名字,但在「自由開放印太戰略」與「印太願景」交互作用之下,台灣仍是日本FOIP裡的一大關鍵點。

 

FOIP的核心理念包含了自由貿易、公開透明、以及法治社會,而這也是台灣擁有的國家理念。台灣擁有的先進環境科技和基礎建設能力,更是可以提昇FOIP效率的重要實力。如此一來,台灣在很多方面都可能成為日本FOIP幕後的強力後盾。

 

重點論述:檯面上,台灣不太可能出現在日本的「自由與開放印太策略(FOIP)」之中,但檯面下,我國仍是日本FOIP的關鍵要角。

 

作者:松田康博

松田康博擔任過日本外務省駐香港總領事館專門調查員、防衛廳(省)防衛研究所助手、主任研究官等職務,現任東京大學教授。松田教授專冶亞洲政治外交史、東亞國際政治研究、中國與台灣的政治・對外關係・安全保障、兩岸關係、日本的外交・安全保障政策。松田教授的研究成果,在當代日本研究中國、兩岸關係的學術圈中,占有其一席之地。

 

原文:Indo-Pacific “Strategies” and Their Implication for Taiwan: A Japanese perspective

By: Yasuhiro Matsuda

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