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評估台灣:美國自由開放的印太願景

Michael Mazza

國際瞭望

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2020-01-06 17:57

今年十一月初,美國國務院發布《自由開放的印度-太平洋:推進共享願景》,該報告的時間恰逢東協峰會重要的活動之一的「印太商業論壇 」。從報告中可以看出,美國國務院將台灣視為重要的合作夥伴,但台灣應可以扮演更突出的角色。

該報告對台美關係的討論著重於軍售、全球合作與培訓框架(GCTF)、美國在台協會與台灣合辦首屆的「太平洋對話」論壇,認為台灣不僅在加強公共衛生、防範媒體虛假信息、提升數位經濟等領域有所貢獻。而在〈促進經濟繁榮〉一章中,國務院將台灣列入「志同道合的合作夥伴」列表,並提及美國正與澳洲、紐西蘭、日本、台灣等國家建立良好的夥伴關係與區域治理。

 

此報告隨後強調美國國會也透過立法的努力來強調美國對於維護台灣「國防」與「國際空間」的保證,而行政部門將會與國會繼續合作來強化政府全體對一個自由開放的印太地區的承諾。如此的承諾代表著兩件事:第一,就算在美國政治分歧之際,印太戰略是兩黨共識。第二,兩黨議員對於對於印太的態度較為明確,這意味著就算現任總統的連任與否尚未確定,但民意代表層級的對台態度是較可預期的。

 

但另一方面來說,報告在提及川普政府正在加強在印度太平洋地區的經濟互動時,如韓國、越南以及日本,卻獨漏台灣。事實上台灣是美國的前15大貿易夥伴,並且在全球高科技供應鏈中佔據著重要的位置,台灣應是美國簽訂雙邊自由貿易協定(FTA)的絕佳夥伴。

 

該報告確實提到了中國對台灣的「欺凌」,但卻未深究討論為面對挑戰所做的努力,與此同時提及民主與人權的篇幅也太過於簡短。 雖此報告批評中國在柬埔寨和緬甸的人權侵害,但並未概述制止這些暴行的方法。

 

美國國務卿蓬佩奧在智庫哈德遜研究所表示北京對美國「確實懷有敵意」,中國專注於尋求在國際上稱霸,美國必須正視這些挑戰,尤其是與中國意識形態方面的戰略競爭。但是當國務院官方報告沒有正式提及此戰略論述時,不管是政府官僚機構或是外國人民,很難歸納出印太戰略的重點。

 

如果印太戰略的優先事項是加強民主與自由的普世價值觀,進而將其發展作為核心目標的區域戰略,台灣將會發揮更大的作用,美國應了解台灣在印太戰略中將會有關鍵角色,而這有利於美國的國家利益。

 

作者:Michael Mazza 為美國企業公共政策研究所(AEI)的訪問學者,主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係與朝鮮半島國家安全議題,現為AEI 年度國家安全政策和戰略執行經理、GTI資深研究員。

譯者:李旻臻 Lilly Min-Chen Lee

 

原文:An Assessment of the US Free and Open Indo-Pacific Vision for Taiwan

By: Michael Mazza / VOL. 4, ISSUE 22/ Nov 20, 2019  

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