在今天看見明天

2020 展望台灣:台美新關係

楊甦隸

國際瞭望

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2020-02-03 17:36

祝台灣和美國所有朋友新年快樂!身為歷史學家以及擔任三十多年美國外交官,我們的使命是借鏡歷史、評估未來。事實上在我撰寫本文時,正見證台灣民主發展的另一個里程碑:台灣人選出下一任的立委與總統。蔡英文的當選無疑地使中國感到苦惱,但這年輕的民主國家仍面臨挑戰,以及即將到來的美國總統與國會選舉。

先從台灣開始說起,北京當然對蔡英文的連任感到不滿,但習近平只能怪他自己。威權的北京當局希望蔡英文連任失敗、國民黨重返執政、重振統一海峽兩岸的趨勢,這正是台灣人選出蔡英文總統與民進黨國會過半的原因。台灣人明確地拒絕中國的威脅與欺凌。

 

蔡英文現在面臨許多挑戰,在選舉後的激情中,她必須努力團結台灣人民並面對敵對鄰國的不滿。首先蔡總統應先接觸沒有投給她的選民,再者就是加強與美國的關係,並未即將到來的美國選舉做足準備,而蔡也確實選後呼籲團結與諒解。

 

我們當然可以將希望寄託在中國的改善,但這在近期內不太可能會發生,看看香港的例子就知道了。我相信許多中國人也密切關注香港,其中一些人可能會藉此反思受限的自由,但在共產主義的影響下,有些中國人認為香港是一個忘恩負義而且需要紀律處分的城市。

 

與此同時,美國在今年秋天將會舉行國會與總統選舉,如果川普當選,他對中國的態度會成為關鍵。川普總統並沒有興趣推動中國內政改革,相較之下民主黨主席對中態度甚至會更尖銳,也就是說美國是另一個需要因應的變數。

 

蔡總統試圖減少台灣對中國的貿易依賴,這是一項非常明智的政策,但事實上中國的經濟影響力仍遍佈亞洲。話雖如此,蔡總統可以做其他努力來減少對中依賴,這也使得與美國保持良好的經濟與貿易關係至關重要。

 

第一步就是解決美豬議題的僵局。從我十年前擔任美國在台協會處長以來,一直都是台美貿易的癥結點,美豬議題的僵局阻礙了台美雙方簽訂自由貿易協定(FTA)的進展。接下來台美雙方應著眼於台灣的國防需求,並增強台灣抵抗中國侵略威脅的能力。

 

台灣也應與其他南方國家結盟,例如越南、菲律賓、印度或是東協,應利用台灣在亞太經合組織和其他區域組織中的成員身份,與有願意的國家建立更緊密的聯繫。

 

另一方面,美國也透過其貿易政策,讓中國遵守公認的國際慣例和標準,並在亞洲建立牢固的經貿網絡以及區域安全。

 

最後美國應作為象徵,並共同協助其他國家應對眼前在民主治理方面遇到的挑戰。全世界顯少推崇中國的殘酷的威權主義,另一方面身為希望燈塔的美國,長期堅持民主體制,而台灣非凡的民主轉型也讓我們兩國人民更加緊密地聯繫在一起。

 

我們必須下定決心與世界各國共享這些理想,尤其是東亞地區。希望有一天中國將開放其政治制度,但在那之前,台灣未來的安全與繁榮,將希冀於美國長期堅守的對台承諾。

 

作者:楊甦隸(Stephen M. Young),擔任美國外交官超過33年,曾任莫斯科、北京、吉爾吉斯大使,曾任美國在台協會處長,現為 GTI 顧問。

 

原文:2020 Taiwan Outlook: US-Taiwan Relations in 2020 

By Ambassador Stephen M. Young (ret.) VOL. 5, ISSUE 1 / Jan 15, 2020

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