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港版國安法上路!兩岸關係將如何發展?

J. Michael Cole 寇謐將

國際瞭望

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2020-06-19 17:59

全國人大在 5 月 2 號宣布通過港版國安法,讓中央政府得以直接繞過香港立法會立法,令外界擔憂此政策是否象徵香港「一國兩制」的結束,也引發港人移民潮。港版國安法不僅對兩岸和平統一的可行性劃下一大問號,其掀起的港人移民潮將考驗著蔡政府是否能協助來台港人。

全國人大在 5 月 2 號宣布通過港版國安法,讓中央政府得以直接繞過香港立法會立法,令外界擔憂此政策是否象徵香港「一國兩制」的結束,也引發港人移民潮。港版國安法不僅對兩岸和平統一的可行性劃下一大問號,其掀起的港人移民潮將考驗著蔡政府是否能協助來台港人。

 

港版國安法上路正逢香港反送中事件一週年,此法將會嚴懲香港地區任何「危害國家安全」的行為,如顛覆國家政權、支持分裂主義、協助境外勢力或實施恐怖行動等。中央政府在香港立法時,本應須由香港立法會通過才能實施,通常程序為期數月之久。但是黨中央似乎想透過國安法完全繞過香港立法會,讓中央政府推動的法條立即生效。

 

台港難題

 

許多港人誓言留下來捍衛香港,但外界擔憂會有上千香港民眾將因國安法的推動移民至其他國家。台灣的文化特質和地裡位置較為接近,更是民主社會的定錨,故為港人移民的理想去處。根據內政部移民署統計資料,去年(2019年)的香港危機期間,有 5,858 名港人成功取得台灣居留證,與前年(2018 年)相較多出4成。2019 年期間,擁有居留證的港人當中有 1,474 位得到我國身分證,與前一年(1,090 人)相比有所成長。

 

台灣目前沒有針對香港人民制定難民法,對於來台港人也是以個案特別處理。目前《香港澳門條例》雖然有規定「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民,得提供必要之援助」,但是此條並未提供政治庇護之協助。因此,人權團體呼籲蔡政府應立難民法,以人道主義為由協助港人來台。外界部分批評蔡政府只敢說不敢做,在 2019 年聲援香港後,卻遲遲不制定難民法,提供港人政治庇護。如今港版國安法上路,批評聲浪只會不斷上升,認為蔡英文之所以毫無作為是害怕中國反制。不過,蔡英文在 5 月 28 日公開譴責港版國安法,並且說明台灣當局正在起草計劃提供港人來台政治庇護。

 

針對香港危機,台灣當局應仔細衡量各應變措施之利弊,才不會危及台灣國家安全。台灣向來重視人道主義與民主精神,但如果蔡政府若全盤接收港人來台,很可能會使兩岸關係更加動盪。以中國的角度來看,台灣接受港人就是提供「港獨份子」反攻大陸的基地。除非取得民眾的絕對同意,否則政府沒有理由要求台灣社會承擔在中國威脅下貿然行事的後果(5 月 31 日的民調顯示有六成民眾支持修法,讓港人來台尋求政治庇護)。台灣政府的首要之務,就是保護 2300 萬台灣人民的安全,行有餘力才能幫助香港民眾。

 

與其樹大招風,承擔公開吸引大批港人來台的風險,台灣選擇以個案的方式低調協助來台港人,以避免中國的反制措施。台灣如果強行推動難民法,中國可能會用更強硬的手段回應,甚至禁止港人出境來台。除了兩國關係之外,蔡政府也可能考慮到更務實層面的問題,如港人的居住、就業、教育、健保等需求,才沒有立即門戶大開。另外,若台灣必須尋求外援,則應與其他國家協調,讓台灣能夠將移民潮轉至別國的保護傘下。台灣當局是否有針對此點做出計畫,還有待觀察。

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