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陳冲:停擺七年的國宅將再啟動

陳冲:停擺七年的國宅將再啟動
陳冲強調,台灣的高房價,政府不但「有感」,也正積極解決當中。

徐介凡

房地產

攝影/劉咸昌

724期

2010-11-04 09:53

面對高房價的民怨,行政院副院長陳冲站上第一線強調,政府已確切擬定三大方針積極解決,身兼國有土地活化小組與改善國民所得分配小組召急人的他,集公平與效率於一身,將如何推動這個至少需時數十年的政策,各界正拭目以待。

台灣高房價讓民眾失去了家的夢想,政府到底聽見了嗎?更重要的是,政府有解決的魄力和方法嗎?面對高房價造成民眾生活痛苦,行政院副院長陳冲不諱言指出,「這反映的是分配失衡問題,必須透過完整的制度予以控制。」

事實上,除了擔任副閣揆,陳冲目前也身兼「改善所得分配小組」與「國有土地活化小組」召集人,這兩個身分,分別代表了社會資源分配當中「公平」與「效率」的兩端。

國有地的運用應該重視經濟效益或者社會公義?在「小帝寶」興建社會住宅是浪費資源或是真能照顧弱勢族群?台灣的國宅政策究竟要往哪裡走?如何配套才能在公平與效率之間取得平衡?面對這些問題,陳冲都以自身經歷,暢談其內心所規畫的解決藍圖。

他認為,國宅政策必須從法規面與執行面加速同時進行,國有土地則將在完整配套之下穩定釋出,至於台灣房價高漲的根本問題,唯有讓房地產價格透明化,才能讓房價回到合理的常軌上。以下是陳冲接受《今周刊》專訪紀要:

 

住宅政策 「經濟弱勢」與「社會弱勢」需求不同


《今周刊》問(以下簡稱問):國宅政策荒廢已久,《住宅法》草案又懸而未決,現在的台灣,到底有沒有住宅政策?

陳冲答(以下簡稱答):民國六十四年,我那時候在台北銀行的放款部任職,注意到銀行最大的部門,不是承擔最大風險的放款部,反而是國宅部,當時心想,國宅的風險不高,卻找了那麼多人去負責,挺浪費銀行資源。研究後才發現,國宅與社會經濟的關係極為密切複雜,任何一個改變,都可能會對社會帶來相當龐大的影響,如此重要的角色,難怪會需要大量人力進行管理。

不可否認,過去七、八年來,台灣的國宅政策的確完全停擺,這是不對的,目前,政府已開始著手修訂《住宅法》草案。在執行面的部分,我們也已經積極尋找合適地點,興建平價的社會住宅,藉此改善經濟弱勢族群的困境。我要強調的是,這些動作都確實展開,從法規與執行面雙頭並進,不是空談。

問:你支持把台北市仁愛路的空軍總部、俗稱小帝寶的地區拿來蓋社會住宅嗎?

答:把台北市精華地段拿來蓋社會住宅,從國宅相關規定來看,似乎有相左之處,因為法條裡包括了非精華區這一項在內;但是,仔細想一想,卻又未必不可行。

我們首先必須清楚區分社會住宅的「目標客戶」,是屬於「經濟弱勢」或是「社會弱勢」,其中,社會弱勢的族群是獨居老人、身心障礙者等,他們並不見得是窮人,而是需要更多特殊用途的建築設計、更多照顧的人,從這個角度來看,把小帝寶蓋成社會住宅,其實也是個不錯的出發點。

當然,這些目前都還在思考階段,正反面意見都會是政府參考的重要依據,如此才能找出最合適的作法。在法制面,將會針對《住宅法》草案進行修訂,像是社會住宅專章的部分,透過明確的法規,並且兼顧針對各種不同情況的民眾,給予適當彈性,如此才能進行有效率的改善。

問:台灣過去住宅政策失敗的原因有哪些?要如何改善,以及需要哪些配套措施搭配?

答:必須先說明的是,有人說社會住宅只占全台家戶比率○.○八%,這是不對的,從廣義的社會住宅來看,包括國宅、原住民、勞工住宅等在內,事實上超過九十萬戶、占全台家戶一一.五四%的比率。

過去台北市在社會住宅的發展上,曾經有過相當不愉快的經驗,由於提供只賣地上權的平價住宅,有些住戶住了一段時間、經濟能力慢慢轉好了以後,就提出把土地權買下來的要求,但由於土地所有權分割困難,與合約內容也不相符,最後政府並不同意,這些住戶不肯死心,甚至還找民意代表、議員等陳情抗爭,把問題越弄越複雜。

這個現象,反映了社會住宅的法令規定不夠清楚,未來,不但要有更明確的法規作為依循標準,也必須兼顧社會大眾的認知,才能順利落實。

法規面之外,未來政府也將依循符合建築國宅的條件,選擇交通尚稱便利、非精華區,以及特定十種對象等,尋找適合地點打造,並且同步規畫捷運系統的延伸,像是桃園機場A7站區(位於台北縣林口鄉)的開發,便是一個例子。

 

土地政策 穩定釋出,但遊戲規則要更清楚

 

問:釋出土地能增加供給,但為何政府釋出土地反而提供財團養地炒作的空間?

答:配套不足!沒有配套措施搭配,單純增加供給只是增加財團炒作的機會而已,但我們不能說這些財團有錯,而應該回過頭想,為什麼他們有機會這麼做?

 

問:那麼,政府還是會繼續釋出土地嗎?需要哪些配套作法?

 

答:其實,財政部國產局在財政與稅收考量下,每年都有穩定釋出部分國有地,接下來當然也會維持。但我們會記取過去的經驗,一方面在都會精華區採取放小不放大的作法,避免炒作,另一方面也會針對標售的規則,建立更多配套方案,包括土地限期開發、明確規範開發用途、課徵空地稅等附帶條件的方式,杜絕財團養地獲利的情況。

 

交易制度 透過價格透明化抑制炒作

 

問:為甚麼解決高房價的根本之道在於交易面?而且特別強調房價的透明度?

 

答:我常舉阿拉伯人的例子來說明交易,阿拉伯人互相交易的時候,是雙方把手伸進對方的袖子裡,用摸的就把價格拍板定案,避免被其他人知道價格後,發生殺價競爭的狀況;但是,價格只有交易雙方知道,轉賣給第三個人的價格會是多少,卻也沒有人會知道了。

 

不夠透明,就很難產生合理的價格。我是搞金融出身的,以前在證交所的時候,證券價格的合理化就是專責項目,現在看台灣的房地產,交易制度也的確面臨不夠透明的問題。舉例來說,如果你想在美國、歐洲購屋,只要上網去瀏覽一下資訊,大概就能對各區房價有基本認識,相較之下,台灣明顯有很大的落差,到底實際成交價格在哪裡,一般民眾其實很難知道。

 

目前行政院除已請金管會出面協調、由聯徵中心負責整合房地產價格資訊,打造數位資訊平台,讓房價能夠回到合理的水準,並已經針對不動產經紀業者,訂出八項基本遊戲規則,納入《不動產經紀業務管理條例》的修訂草案,務求從法令面與執行面透過制度的健全化,促使價格回歸常軌。

 

社會住宅

▲陳冲認為,讓房市交易價格透明化,是解決台灣高房價問題的根本。

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