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無底大錢坑 核四狂燒人民血汗錢 P.42

受到第二大包商開立工程跳票波及,建造經費追加近四成,達到二三三五億元的核四工程,即使已經三次延長工期,未來極有可能再次延長工期,而延長工期等於增加預算。核四,這座全球最貴的核電廠,到底還要再燒多少人民血汗錢?

核四第二大包商開立工程今年一月倒閉,董事長詹庚辛潛逃。對身處力霸風暴的台灣來說,開立協力廠商的損失充其量不過是個「小力霸」,因此未引起太大注意。但開立工程負責建造安放核子反應爐的廠房,核四完工的日期將因包商倒閉而延後,對於台灣政治經濟的衝擊,實際上要比力霸案既深且廣。


延工半年  利息高達數億元

開立工程負責「一、二號機汽機廠房管路製造及安裝工程」,是核四非常關鍵的工程,直接影響核四完工,只要這個工程拖延一天,整個核四工程就會拖延一天。台電核能火力發電工程處副處長徐永華表示,初步估計,核四發電大概會因此延遲三個月到半年。

審查過核四財報、並擔任過台電常務董事的民進黨立委王塗發警告,核四建廠貸款一天利息負擔就要數百萬元,如果延工半年,利息負擔可能高達數億元。而且,核四如果再因開立倒閉而延工,那將是核四的第四次延工。

原訂一九九九年七月及二○○○年七月發電的核四一號反應爐機組及二號反應爐機組,去年八月十四日第三次延工,要到○九年及二○一○年的七月十五日才能商轉,使得核四發電時間比原計畫整整晚了十年。而且,整個核四工程的完工更要等到二○一二年七月十五日。

即使如此,經濟部長陳瑞隆當時還是表示:「這個時間其實還是稍有壓力。」言下之意,大有可能比這個時間更晚。如此拖延下去,最後損失的,都還是人民辛苦納稅的血汗錢。

核四工程進度原先只是單純的技術問題,但幾次延工,背後卻都不是純技術因素。


統包改分包  延工元凶

像九七年第一次延長工期,是因為統包改分包。

九六年五月二十四日,由國民黨主導的立法院通過「廢止所有核電廠興建計畫」,就在立院決議廢核的同一天,未參與九五年第一次投標的美國奇異公司,獲得建造反應爐的標案。

當時,有輿論批評台電刻意把核四工程由統包改分包,有利美商奇異得標。當時擔任立委的陳水扁還曾召開記者會指控國民黨政府,以美商興建核四廠交換老布希政府出售F16,而F16正是奇異子公司參與建造的。

核一、核二、核三工程都是發包給一家外商,由其負起所有建造、技術移轉責任,但是核四卻是破天荒地把「反應爐及配套設備」發包給奇異,其他工程及顧問業務再分別發包給其他廠商。台電解釋說,統包改分包雖然會延長工期,但卻省下兩百多億元。但事後證明,工期是延長了,但錢卻沒有省下來。

台電於九七年一月第一次提報核四延期四十八‧五個月;甚至去年第三次提延工的理由之一仍是「統包改分包」。

核一、核二、核三由於是統包,外國顧問直接有人在工地,現場解決問題。但改採分包的核四,要變更設計,台電必須先送外國顧問核准,工程進度自然大受影響。


停建一一○天  工期多兩年

核四第二次延長工期,則與兩千年反核的民進黨上台有關。雖然二○○○年十月二十七日停工到○一年二月十四日復工,期間不過一一○天,但是工期卻因此延長兩年。

一位台電工程師還記得,核四停建時,他正在美國接受奇異公司的培訓,停建消息傳到美國,一周後,他的「老師們」就全部離開了。一問之下才知道,美國自三浬島事故後,已經二、三十年未蓋核電廠,奇異是為了核四技術轉移才重組培訓團隊,一旦核四停建,培訓團隊就解散,事後重組,非常困難。這種情形就像美國要賣柴油潛艇給台灣,但卻早就沒有建造團隊。

已經建造完成的設備也因此無法安裝。核四停建時,在日本建造的一號反應爐已經接近完工,放在日本一年保管費要新台幣幾千萬元,後來,台電只得自行建造存放倉庫,一座造價三千萬元。還有更嚴重的問題,在○九年反應爐正式運轉前,保固期已過,台電目前正在與奇異商討保固事宜。

最麻煩的善後工作,則是賠償廠商停工的損失。核四標案有數百個,大包廠商有五、六家,談判格外困難。核四復工至今已六年,仍有廠商在向台電索賠停工損失。像某大包商與台電之間打的仲裁庭就有二十五庭,這家包商原先要求九億元賠償,最後於去年九月獲得近三億元的賠償。這也是停建造成的損失。

六年後的今天,政府對於停工所造成的損失,仍拿不出一個確切數字。目前只知如果核四真的永遠停工,光是要付給廠商的補償費用就高達二五二億元,平均台灣每個人要賠包商一千一百多元。這還不包括已經支付給廠商四、五百億元的工程款及材料費,核四真的停工,這筆錢同樣也是肉包子打狗,有去無回。

去年八月十四日,核四第三次延長工期,外界都以為是受到兩千年停建的影響,但事實卻非如此。台電已經在核四停工又續建後的○一年九月,第二次提報核四延長工期兩年。換言之,核四停建的影響就是延工兩年。

這次,為爭取延工,台電把一筆八年前的老帳也搬出來。台電說,核四兩座機組發電容量分別由一百萬千瓦,增加到一百三十五萬千瓦,因此需要增加一九一億元預算及延長工期。但這兩座機組早在九六年就由奇異得標、建造,當時,台電未立即提報增加預算及延長工期,一直拖到八年後的○四年九月二日。因此,立法院去年即以「凍結核四預算」施壓,要求台電解釋。


總預算恐超過三千億元

三次延長工期已經使得整個核四案的預算由一六九七億元,增加到二三三五億元(台電要求二四三一億元),增加六三八億元,增幅三七‧五%。三次延長工期也讓核四成為全世界最貴的核電廠,比日本最新建造的柏崎核電廠,平均每座機組多出四億美元。

過去宣傳核四最大的理由就是,核電是最便宜的能源。但以台電提報的二四三一億元計算,核四的發電成本一度是一‧四九元,超過燃煤的一‧三九六元。核四可行性報告即指出,只要建廠成本超過原預算的一七%,核四每度電的成本就會比燃煤發電高。

核四工程一延再延,未來甚至可能四度延工,由於延工等於加錢,在國家財政日趨困難的情況下,核四已經變成另一個「錢坑」。

核二原先預算是二一九億元,經過四次調整,變成六三○億元,幾乎是原預算的三倍。核三原先預算是三五七億元,經過三次調整後,調高到九七四億元,也幾乎是原預算的三倍。

環保聯盟創會會長施信民對於一再延工的核四,悲觀的認為,追加六百多億元不會是最後的追加,整個核四最後「三千億元跑不掉」。

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