《幼照法》修法 沒證照也能教小孩？

九月二十一日下午，約三千名幼教人員、家長和孩童無畏鳳凰颱風來襲，走上凱達格蘭大道，抗議《幼兒教育及照顧法》修法方向，擔心修法後，無教師證照者也能獨立教大班，衝擊幼兒的受教品質。

由立委陳學聖、黃志雄、陳淑慧等人於二○一三年年底分別提案，並獲朝野立委連署的《幼兒教育及照顧法》修正草案，目前已送立法院朝野協商，修法草案主張取消第十八條「大班至少一位幼教師」規定，有的版本還主張增訂第十五條「只要有教保服務人員陪同，非教保人也可協同教學」，若三讀通過修法，將讓幼教人員的資格認定產生重大改變，引起各界反思，台灣到底如何看待學前教育，是一門專業、還是人人都可做？>

幼教師、教保員同工不同酬？

過去，台灣有幼稚園和托兒所之分，一二年「幼托整合」政策施行，統稱為「幼兒園」，由有合格教師證照的幼教師和修習幼保學程畢業的教保員，照顧二至六歲的孩童，而現行法規要求五歲以上的大班，每班至少有一名幼教師。

提案立委認為，教保員與幼教師工作內容差不多，但領的薪水較少，又無法獨立擔任大班老師，形成「一個班級、兩種階級」。部分私幼業者則認為規定幼教師才能教大班，沒考慮到教保員及私幼的生存權。

「幼兒園大班的學生即將上小學，老師的責任從保育延伸至教學，要有能力幫助孩子銜接。」反對修法的台中教育大學幼教系系主任邱淑惠說，教保員並非不好，但經過完整修課、實習和檢定考才能取得的教師證照制度，可以建立家長的基本信任。

幼教師陳淑玲認為，教保員所學和幼教師畢竟不同，證照有存在必要，況且教育部目前已廣開學程，讓教保員可以透過進修、實習取得教師證照。

幼教師證照的意義何在？桃園縣公立幼兒園代理教師陳雅媛曾為文指出，專業的幼教師，會透過單元式的主題，幫助孩子跳脫純知識性的學習，累積觀察、思考、解決問題等「帶得走」的能力。

不過，台灣的幼教體系，公立、私立幼兒園的比例為三比七，中、小班可由教保員帶班，在公立幼兒園大班，每班皆有兩位幼教師帶班，然而私幼的狀況相對糟糕，許多大班連一位幼教師都沒有。

對於立委提案修法，教育部次長林淑貞表示，維持現有五歲班有幼教師帶班，才有利於學生銜接國小階段，不宜輕言改變。

但鼓吹修法的私幼業者來勢洶洶，他們口徑一致，認為大班很難徵到幼教師，建議鬆綁法規。再加上，家長為了不輸在起跑點，希望讓孩子從小學會多國語言和才藝，造成坊間許多幼兒園打著美語教學和才藝課吸引家長，但這些才藝老師，大多不具有幼教師證照。

低薪工時長 才是缺人主因
 

邱淑惠說，這並不符合幼教的專業，「幼教和小學不同，是在遊戲中學習。」擁有幼教專業的老師，才能懂得幼兒的心理。她舉例，有一位家長親眼目睹，幼兒園的才藝老師無法忍受孩子吵鬧而破口大罵，沒想到一旁幼教師才輕言幾句，孩子就安靜下來，「這就是為什麼我們反對第十五條修法，拒絕讓才藝老師帶班。」

而且，幼教師真的不夠嗎？邱淑惠認為這不是根本原因，據她統計，以每年十八萬名五歲幼兒就讀大班來估算，幼教師需求量約為七千八百人，以每年培植出約四百名、工作壽命二十五年來算，目前的供給總額約有一萬人，表面上供給量是足夠的。

真正讓幼教師對私幼卻步的原因，是惡劣的勞動條件。

「私幼聘不到幼教師，是因為工時過長、待遇低廉。」幼保人員產業工會理事長王淑英說。公幼教師薪資優渥，大學畢業月薪即四萬元起跳，但職缺有限，非常熱門；而私幼業者為壓低成本，幼教師每月領兩萬多元者所在多有，教保員領兩萬元以下者更比比皆是。

在幼教界服務十九年的幼教師張菁菁，今年七月毅然離開幼教產業的原因就是：付出和得到的不成正比。

不少私幼幼教老師每天在校的時間，約是上午七時到晚上七時，回家後還要進行電訪、教材製作等後續工作；張菁菁形容：「幼教老師一年三六五天、沒有真正屬於自己的休息時間，有同事近午夜接到家長電話，還得回應處理。」

業者為降低成本，壓縮幼教人員勞動條件，才是私幼招不到幼教師主因。但台灣也有私立幼兒園，願意給予幼教工作者較高薪水，可見給不起好薪水只是藉口。

例如台北市私立雙連幼兒園，透過相對合理的薪資，造就了低流動率。園長林梅綺表示，目前園內總計五十位教師中，就有二十八位是幼教師，園內幼教人員每天八時三十分到校、五時三十分下班，教保員薪水三萬元起跳，幼教師再高出三千元至五千元不等。

公立幼兒園老師許家蓁建議，政府不妨放寬《師資培育法》，讓符合規定的教保員，可用試教或觀摩的方式，取代現有實習半年規定，讓他們取得合格教師證，而非直接取消證照門檻。立委陳學聖表示，《幼照法》第十五條在朝野協商中，因爭議過大已決定不處理，續留第十八條待討論。

反對修法者將在九月二十八日再度上街，讓社會正視孩子的受教權。期待下一代在進入幼兒園、接觸人生第一位老師時，有更多保障和品質。
 

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