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他如何從雲林點子王 淪遠雄護航者?

撰文: 呂苡榕、梁任瑋 日期:2017-11-08 分類: 焦點新聞 文章出處: 1090期

作為台灣唯一可審查建築物防火避難性能的單位守門人, 許銘文涉圖利遠雄、發給評定書而遭求刑,也賠上台建中心的誠信。

今年許銘文紅了兩次,一次是台北農產公司董座人事、一次則是近期台北地檢署偵辦遠雄相關四案,曾任台灣建築中心(以下簡稱「台建中心」)執行長的許銘文涉嫌違法發給遠雄「建築物防火避難性能設計」評定書,讓遠雄短短七日連過台建中心、營建署與台北市政府三關,順利拿到建照,逃過罰款。地檢署偵辦後認定許銘文涉嫌圖利與偽造文書,因此求處九年刑期。

 

許銘文從二○○八年接任台建中心執行長,連續做三屆達九年,今年二月才退下。這次捲進大巨蛋爭議,主要因為許銘文涉嫌在一一年偽造文書,讓遠雄順利拿到「建築物防火避難性能設計」評定書。

 

一一年三月,遠雄收到台北市政府最後通牒,要求同年七月三日遠雄若再沒拿到大巨蛋建照,將依合約每日開罰五萬元。而大巨蛋遲遲拿不了建照,就是卡在遠雄送交台建中心審查的「建築物防火避難性能設計」計畫書,經過四次審查都無法過關。少了台建中心核發的這張評定書,遠雄因此無法向台北市府申請建照。

 

檢方調查後發現,二○一一年六月二十三日的審議會決議大巨蛋一案「原則性通過」,但遠雄得依委員意見修正計畫書、經委員簽署同意書後才會發給評定書。六月二十三日距遠雄取得建照的期限剩不到十天,但就在六月二十七日,台建中心即核給遠雄評定書;同日營建署也發給遠雄「認可通知書」,讓遠雄得以向台北市府申請建照,解了燃眉之急。

 

而遠雄能順利拿到評定書,關鍵在於兩位委員明知遠雄尚未根據委員意見修改計畫書,便簽下了同意函,之後許銘文並在公文寫下「專案評定小組決議通過准予核發評定書」,讓遠雄順利通關。

 

雲林政壇崛起、張榮味人馬

 

大巨蛋背後的圖利爭議,讓出身地方政壇的許銘文浮上檯面。這位在今年上半年一度成為北農董事長熱門人選、有「點子王」稱號的雲林縣工務局前局長許銘文,究竟是何方神聖?

 

許銘文是雲林人、成大建築研究所博士班、哈佛大學建築研究所國際訓練專班結業,曾擔任過台灣省建築師公會總幹事。一九九九年張榮味因前縣長蘇文雄肝癌過世而補選上雲林縣長,成為同期最年輕的百里侯。彼時張榮味大膽晉用不少年輕人,其中雲林水林鄉出身的許銘文便是其一,當年許銘文隨張榮味上任而被選任為雲林縣工務局局長。

 

有趣的是,張榮味當時的祕書正是現任台建中心執行長許世杰。其後許世杰轉任雲林工商策進會總幹事,肩負起替雲林招商的任務,與工務局局長許銘文合作搭配。等到許世杰離開雲林工策會後,便交棒給許銘文。日後,兩人也在先後擔任台建中心執行長一職。

 

許銘文從雲林政壇崛起,表現積極任事。那年雲林縣甫成立工務局,許銘文一上任便提出「路平方案」,要把馬路修整一番,讓地方感覺耳目一新。很快成為張榮味重點栽培的人才,經手不少大型計畫。地方人士回憶,像是麥寮示範經濟特區,打算將麥寮港作為兩岸直航港口,就是出自許銘文之手。「不過這個構想後來經建會不支持,台塑集團也沒那麼看好,所以就不了了之。」

 

另外,許銘文也曾提出將雲林農漁業轉型,朝觀光休閒發展,打造「麥寮威尼斯建設計畫」。計畫內包括觀光魚塭生態走廊、農牧觀光廊道及農業生態公園三部分,只是這些名稱聽來響亮的計畫,卻因落實不易而胎死腹中。

 

構想新穎、「蠻會經營關係」

 

但也因為這些構想新穎,為許銘文博得雲林「設計師、點子王」名號。不過,也有地方人士以「個性圓滑」四個字評價許銘文,台建中心工作人員也私下表示,許銘文蠻會經營關係。

 

在張榮味身邊的日子,許銘文身兼多項要職,像是兼任「聯合發包中心」主任、暫代麥寮鄉長等,不少大型計畫也都交由許銘文監督推動,任內轉換的工務局局長與工策會總幹事屬於地方政府裡主導工程建設和招商引資的單位,在在凸顯他深受張榮味倚重。二○○一年許銘文接替許世杰的位子,轉任工策會總幹事。這段期間,許銘文卯勁招商引資,還曾赴日拜會廠商,並順利讓日商旭硝子落腳雲林。

 

○五年蘇治芬當選雲林縣長,許銘文輾轉到嘉義市長黃敏惠麾下擔任工策會總幹事。三年後擔任台建中心執行長。

 

去年底,台北農產公司董座爭議正烈,長期由張榮味主導的北農與北市府、農委會間展開主導權之爭。此時,台北市府一度相中許銘文出馬擔任董座一職。為了協調許銘文出任,台北市副市長陳景峻也不諱言,曾找過前雲林縣長張榮味的妹婿張永成密會兩次。

 

地方人士猜測,台北市府推出許銘文這個「張派」人馬,卻惹來民進黨不開心,因而作罷。今年六月董座改選前,許銘文也已確定出局,對此,許銘文對媒體強調,自己只是被玩弄的局外人。

 

這次許銘文在擔任台建中心執行長期間爆發圖利遠雄的爭議,台北市議員許家蓓便批評:「台建中心有點像內政部的白手套。」她質疑,現任執行長許世杰除台大法律系畢業的背景,本身專業與建築設計完全無關,台建中心執行長的位子,似乎已淪為酬庸性質。

 

不過對於議員質疑,現任台建中心執行長許世杰反駁,自己能當上執行長,雖然不諱言有背景因素,「但也是看中我的能力。我上去也是認真做事。」他也強調,外界不該以「酬庸」論斷財團法人人事任用,「這些任用已經越來越制度化。」

 

台建中心是目前唯一可審查建築物防火避難性能的單位,由內政部捐助成立。董事成員多由內政部人員組成。台建中心內工作人員解釋,執行長本身由董事長提名、董事會同意後任命,任期與董事長一致,都是三年一屆。

 

未確認修改計畫書就予同意

 

另外審查委員同樣也是三年一聘,且針對不同的個案需求,還會邀請各領域專家參與審查,內部工作人員表示,「每次小組成員至少五人。」執行長本身並不參與審查,惟製作評定書的公文得經過執行長才會核發給申請審查的單位。

 

之所以出現台建中心作為第三方審查單位,警察大學消防系講師潘國雄解釋,因為台灣消防法規還跟不上大型建築需求,因此交由小組以「功能驗證」的方式檢視安全性。審查小組採合議制,像是「參數驗證」,每個委員會對不同國家的標準有意見,會議上委員彼此討論後,確認計算方式的正確性,取得共識才會有結論。

 

照理,台建中心應該秉持中立專業,避免外力介入干擾,執行長也應尊重審查小組的評定結果,豈料大巨蛋一案,檢調調查發現,兩位委員未確認遠雄修改計畫內容書便簽下同意,還出現執行長介入影響審查情事,大巨蛋風波讓檢調總共起訴五人,其中有包括許銘文在內的三位台建中心工作人員,與兩位審查委員。對此涉入遠雄弊案是否影響台建中心信譽,現任董事長楊欽富錦表示,一切靜待司法調查,目前不多做評論。

 

過去大巨蛋曾經兩度將「建築物防火避難性能設計」計畫書交由台建中心審查,如今爆發圖利與偽造公文爭議,也讓台建中心的審議公信力蒙上陰影。

 

 

許銘文

出生:1957年

經歷:    •台灣建築中心執行長

        •雲林縣政府工務局局長

        •嘉義市工策會總幹事

        •雲林縣工商投資策進會總幹事

        •台灣省建築師公會總幹事

學歷:    •成功大學建築研究所

        •哈佛大學建築研究所

                國際訓練專班結業

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