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停建核四NO Big Deal! P.18

停建核四NO Big Deal! P.18

經濟部長林信義提出了停止繼續興建核四發電廠的建議,引起社會各種不同的反應是必然的;但是停建核四真的有這麼嚴重嗎?我想 No Big Deal!沒什麼大不了的。

上周末我和兩位有核能背景的工程師一起打球,這時已經知道經濟部長反對續建核四的態度,不過他們的反應倒很正常,一副本來已經在預料之中的模樣。要知道,核四不蓋他們就失業了,除非去製造核子彈,但是他們卻不震驚。近年來全球的核電廠都在陸續除役、停建,核能工程師的失業率也一直上升,顯然這是國際的趨勢,幸好台灣也跟上了。

核四不蓋了,幾乎所有的人都會問,電夠不夠用?電要從哪裡來?經濟部長的替代方案是用天然氣作為發電燃料,但是由於氣體運輸、儲存不便又危險,而且較貴,所以並不理想;可是如果用液態的 DME ( Di-Methyl Ether ︶作為發電燃枓,既安全又便宜,或許也是不錯的方向。我們也曾經提過,美國近來流行小型電廠,哪裡要用電,電廠就蓋在哪裡;因為電力系統中,最浪費的部分是傳輸過程,所以就地建電廠可以讓電力發揮最大的效率。 核電廠的規模一定要大, 而DME 電廠的規模就很有彈性,可大可小,施工期又短,應該是理想的選擇方案之一。

但是台灣的電力問題要得到徹底的解決,恐怕還是要回到自由市場的機制裡面。


台灣的產業發展確實面臨水和電的問題。由於台灣的島嶼限制,水源不像大陸型地區那麼豐富,只能靠降雨取得;而且也不是有水就好,還要是乾淨能用的水。既然水資源這麼寶貴,就應該好好規畫利用,用在最有效率、最有價值的地方。至於什麼地方最有價值、最有效率,這又牽涉到我最最反對的一件事,就是政府參與太多的經濟事務,扭曲了經濟發展的方向。

十多年前,當時日本的經濟還很強,美國有人提議要學習日本的成功經驗,就是政府( MITI, 通產省︶積極介入企業和產業的發展, 所以那時有所謂Japan.Inc (日本股份有限公司︶的說法。一家企業要做什麼,公司要在哪裡蓋廠,MITI 統統都有意見; 當然也有不甩政府的,像本田原來只生產摩托車,後來它想發展汽車,可是政府不同意,不過它還是照做,這是少數的特例。

政府的產業政策引導著企業的發展方向,她的指導權力一個來自對銀行的控制力,雖然政府不一定有銀行的股權,可是卻可以影響銀行的放貸,所以企業就受到資金來源的壓力。其次是稅法的控制,政府決定給予哪些產業稅法上的優惠,自然就會引導企業往這個方向發展。

所幸美國政府後來決定不走 Japan.Inc 路線,而循著自由市場的路線發展; 她的理由是,政府不一定能明確地掌握產業發展的方向,只有讓所有的企業不斷地test error,總會有一兩條路是對的。能當到老闆的人大概都有一定的素質,可是最成功的老闆並不一定是最有眼光的人,可是卻一定是運氣最好的那一位;所以當一大群有能力的企業家去 test 產業出路,成功的機會一定比政府官員想破了頭還來得大。

正因為政府不見得會比企業主高明,所以政府要把指導企業的手拿開;政府唯一的功能就是建立一個公平合理方便的平台。

在美國,放空股票的價位不得低於前一檔的成交價,這項規定已經行之有年。最近證交所開始考慮是否要把這項規定取消,因為這樣會造成放空者的限制;而不論多空,只要對市場的交易者產生限制,就是干擾股價的漲跌,讓市場公平合理才是政府唯一的責任。

台灣給電子業太多的稅負優惠,使得傳統產業處於不公平的競爭基礎;再者,電子業成長太快,又有不少為了享受優惠而靠攏過來的資源,使得政府的稅基一直流失;如此不但使傳統產業繳的稅比電子業多,也排擠了原本的正常稅基。尤其不少電子業也是高耗水耗電的產業,這種產業卻可以因為稅率的優惠而持續擴充,對致力提升效率的傳統產業更加不公平。

前陣子有人擔心若是取消對電子業的各種優惠,電子業將會外移;但是如果是那些在台灣無法正常經營,只能靠優惠補貼才活得下去的低科技產業,外移又有什麼關係?從供需結構來看,政府減少參與市場的活動,會讓經濟發展更均衡自然一點;不當的優惠措施會造成假性需求,也會干擾企業做投資的決定。很多本來沒有能力做電子業的廠商或經營者,為了享受優惠而勉強跨進這個行業,結果擾亂市場行情,最後又不支倒地,形成社會及經濟問題。好像十年前的銀行剛開放一樣,一堆銀行捧著錢到處找人借,因為錢來得容易,最後卻撐死一堆營建公司。

我們把電力問題也放到這種邏輯下來討論,政府雖然已經開放民營電廠,但是卻限制投資回報率不能超過一一%,而萬一賠錢則是電廠自己負責。這種條件對一般正常的企業來說,實在不怎麼吸引人,所以只有長億和台塑兩家企業對蓋電廠比較積極;不過長億有其他的考慮,台塑則是要自己用的。當然之前核四是要蓋的,所以也會讓企業對民營電廠的前途比較保守。如果核四確定不蓋了,政府再積極放寬民營電廠的經營限制,效率高、有本事的企業就會對這個產業有興趣,甚至很可能又是一窩蜂蓋電廠,幾年後電力反而過剩也說不定。當然最大的好處還是消費者,可以享受又便宜又穩定又安全的電力。

美國最近更加開放電力市場,尤其是加州,不但流行小電廠,發電廠和輸電公司還分開經營;輸電公司不但買鄰近的電,還可以跨州買電送到加州的用戶;而發電廠則必須努力讓自己的發電成本降到最低,才可以賺取最大的收益。

政府過去為了所謂「國家整體的利益」而對經濟活動所設下的種種規範,如今要轉為站在消費者的立場開始鬆綁;如果我們想要擁有一個穩定的市場,那麼應該了解,真正的穩定是動態的,而非靜止的。沒有人會說躺著不動的陀螺是穩定的,就如同我們不會說日本死了十年的經濟是穩定的一樣;可是當陀螺旋轉不停,雖然會左傾右斜,可是它就是不會倒,而旋轉得愈快,站得愈穩,這就是動態的平衡。市場愈開放,競爭固然愈激烈,但是市場本身卻是愈健康愈穩定。

電子公司若是因為擔心要課稅而開始外移,那是最好不過的事了,工廠、生產線等低利潤的部分外移,留下高級工程師設計真正高科技、高毛利的產品,這樣台灣才有更進一步的發展空間。

一位朋友經過千辛萬苦,才得到一家位在倫敦的高級俱樂部的會員資格,俱樂部的新進會員除了繁複的申請程序外,還要舊會員的推薦審查。我前一次去英國,朋友便又興奮又驕傲地帶我前去;一進到裡頭,滿屋子的歐吉桑,氣氛很低沉,看不出一點活力和希望。由於入會規則由這群老頭子把持著,年輕一點的人要經過他們的同意才能入會,所以俱樂部的文化結構是不可能改變的。

同樣地,如果政府一味護著一些快要不存在的公司,或是缺乏競爭力的傳統公司擁有絕對的發言權,終究會害了已經存在,或即將存在的公司的發展。而社會的資源也會被這些「快畢業」的公司所占據,無法適當地分配到有機會看得到明天的企業。

最近雖然碰到國際油價大幅波動,不過台塑汽油正好上市,中油的汽油漲價,台塑卻降價,逼得中油也只好趕快向下調整,對市場的反應加快不少。現在的油品市場如此,過去的電信市場如此,未來的電力市場也將如此,自由化真好。如果核四真的不蓋了,No Big Deal!

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