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國際形勢發展對台灣有利 P.18

國際形勢發展對台灣有利 P.18

前有沙烏地阿拉伯拒絕美軍使用該國的軍事基地,後有法國及俄羅斯反對美國出兵,讓大家以為美國出兵伊拉克這件事大概就算拖過去了,國際油價也因此跌到近半年的新低價。沒想到近日情況卻急轉直下,國際媒體也開始模擬美國出兵伊拉克的各種可能狀況。

美國是目前全球唯一的超級強權,擁有這麼大的權力,當然可以要求其他國家配合她的政策,但是卻不能強迫別國的心裡怎麼想。擁有的權力愈大,愈要小心使用權力;就如獨裁國家的統治者可以不必在乎人民的心裡怎麼想,然而一朝人民決定不再聽話,立刻就會鬧革命,美國對其他國家的態度也是如此。此外,表面上美國也要給其他阿拉伯國家政府有個下台階,至少不能讓他們看起來好像唯美國是從,不然就很難面對國民。

所以這回美國雖然急著出兵伊拉克,但是還是耐著性子等待聯合國安理會的同意,結果竟然得到十五比零的懸殊投票成績;至少形式上,全球都贊成美國出兵,甚至連敘利亞也同意;表面上是美國受聯合國約束,實際上卻是聯合國照著美國的旨意行事。

安理會的決議文其實是妥協下的產物,美國一再主張,如果伊拉克不同意無條件接受聯合國的武器檢查,便可逕行攻伊;但是法國及俄羅斯反對,堅持即使海珊拒絕受檢,聯合國要出兵前必須再經過一次表決討論;說穿了,不過是想表達獨立自主的立場。

對美國來說,不管伊拉克接不接受聯合國的決議,攻伊的準備從沒停過。最近十年,從波斯灣戰爭到南斯拉夫再到阿富汗,美國打仗的實務經驗日益豐富。十多年前的波灣戰爭,美國使用靠衛星導航定位的所謂聰明炸彈不過九%,在阿富汗戰役中的使用率則提高至六○%;這種武器的攻擊效率及效果日益精進,可以準確地對敵軍造成殺傷力,降低非相干設施的破壞力。

上一次攻打伊拉克時,由於美國大量破壞道路橋梁等公共設施,造成民生凋敝、經濟破敗,也激起民眾的反美情緒。這回若能減少這方面的破壞,將會使海珊的支持者減少,如此一來,推翻他的機率就更大了。

布希除了搞定國際政治,得到聯合國十五比零的支持,又擁有可望快速結束戰爭、減少破壞的先進武器,博得國內民眾的較佳觀感,大有此時不打更待何時的心態。這麼做當然不是萬無一失,布希唯一的風險是,萬一伊拉克真的沒有這些武器,布希的國際信用將因而大打折扣。

不過根據常理判斷,布希政府若是沒有掌握足夠的證據,應該不會這麼強悍才對。而即使沒有十足把握,搞不好還有備用計畫:事先準備一些武器,如果在伊拉克境內真的查不到,再偷偷運進去嫁禍給海珊。好萊塢的警匪電影中,警探常會準備一包海洛因,在必要時塞到嫌犯口袋,再不然就是多準備一把槍好栽贓之用。

不過我們從另一角度觀察,目前的情勢類似第二次世界大戰之前,當時德國與日本整軍經武,一心準備發動侵略,可是大部分的歐洲國家都置身事外,總覺得事不關己,只要不打到我,沒有立即的危機,便不願意管這檔事,連美國也抱著這種息事寧人的態度。當時只有還沒當上英國首相的邱吉爾大聲疾呼,要求國際社會正視情勢的發展; 邱吉爾當時的名言:"An appeaser is someone who feeds a crocodile in the hope that he eats you last." (姑息者就像餵鱷魚的人,即使沒有立即的威脅,但是到最後自己也被鱷魚吃掉了。)

不少人在分析,布希何以如此積極對付伊拉克,有一說是他老子老布希在那裡跌倒失去連任,所以做兒子的要討回公道;另一說則是,布希要利用阿富汗勝戰的餘威,加強美國對阿拉伯國家的影響力。這些說法當然都成立,但是最根本的是,如果伊拉克真的擁有這些致命武器,而我們卻不及時加以制止,未來所要冒的風險確實不小。

中東地區過去對美國一直不甚友善,從四十多年前冷戰開始,蘇聯便深耕當地,自然與美國疏離;等到蘇聯解體後,埃及、敘利亞又成為回教恐怖分子的集散地。

不過情勢有些不同了。過去蘇聯出兵阿富汗卻師老兵疲,伊朗與伊拉克也打得難分難解;九一一後美國名正言順出兵阿富汗,先將勢力伸展到中亞;這回再打伊拉克,若能在短短一年內打贏這兩場戰役,將更能有效控制中東地區,無人能攖其鋒。最有意思的是,向來與美國不友善的敘利亞及伊朗,在這次居然都贊成出兵伊拉克,顯然希望不要成為美國的下一個假想目標。

布希的幹法固然跟西部牛仔炫耀他的武器沒兩樣,但是公開反對的法國和俄羅斯卻也不是仗「義」執言,為伊拉克拔刀相助;前者過去幫伊拉克蓋核能電廠,後者則一直是伊拉克及敘利亞的支持者。所以這兩國反對出兵伊拉克最力,不全然出於同情伊拉克民眾,而是考量到自身在中東的影響力及利益,而且這兩國過去也習慣性地和美國唱反調。

前兩周美國進行期中選舉,美國的眾議員任期二年,參議員任期六年,但是每二年改選三分之一,故總統大選年也同時舉行眾議員全面改選,及三分之一的參議員改選。

過去期中選舉執政黨通常會輸,而所謂的輸,即執政黨在當次改選得到的席次會少於在野黨。因為美國總統任期四年,上任的前兩年要進行改革,或忙著掀出前任遺留的問題,甚至故意壓抑景氣,好營造四年後競選連任的氣勢;因為這些因素,所以執政黨在期中選舉的輸面很大。

另外,布希當選總統的過程充滿爭議,在絕對得票數上甚至低於高爾,加上民調支持率不高,又面臨國會掣肘;更致命的是,美國經濟從最高峰快速掉落,所以一般預測布希這四年會做得很辛苦。萬萬沒想到,期中選舉共和黨竟然爆出大冷門,期間布希也是全美走透透,賣力幫候選人站台拉票;對這些當選的國會議員而言,未來進入國會,一定要回報布希的站台之恩,所以總統的提案也不方便打回票。

過去美國與聯合國一直處得不好,一方面聯合國裡大小國家都是一票,美國老覺得自己這麼大的國家,與一些名不見經傳的小國擁有一樣的投票權,內心總有不平;另外,聯合國的一些非核心組織多由小國把持,卻三不五時扯美國後腿,也令美國不爽。 比如 UNESCO ( United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 聯合國教科文組織︶由非洲小國代表當主席,發表了很多反美的政策;再加上美國的中東政策過度偏向以色列,也讓美國與聯合國愈走愈遠。

布希先前揚言,不管聯合國同意與否,都將出兵伊拉克,逼得聯合國只得形式上同意制裁伊拉克,不過美國也順勢回過頭來表達支持與尊重聯合國的決議。未來的發展將是,聯合國的效率在美國支持下會提高,但立場也將向美國傾斜;兩者存在魚幫水、水幫魚的關係。

中共十六全大會後,江澤民的影響力仍不容忽視;布希將美國政策導向台灣,雖然影響美中關係,卻又能與老江良好互動,也是布希令人刮目相看的地方。美國外交最不穩定的地區,一在中東,一在美中,布希卻都頗有斬獲,提高美國的國際影響力;而掌握國會多數席次,則擁有對外交涉時足夠的談判籌碼。

這種態勢對兩岸關係應有正面影響,大陸看美國這麼明顯地支持台灣,應該會對台灣更尊重一些。此外,日前回教極端主義分子表示,因為效果有限,而且肯定會招致美國的強力報復,所以考慮停止自殺式的攻擊行動。如果恐怖分子都有此體認,那麼部署大批飛彈對準台灣的中國,或許也會稍稍收斂其對台的態度吧!

(谷月涵的電子信箱: mrtaiwan@mrtaiwan.com.tw )

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