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阿扁改造台灣 ——師法雷根總統改造美國 P.114

阿扁改造台灣	——師法雷根總統改造美國 P.114

2004-06-17 11:26

六月八日由國親主控的立法院以多數決議中鋼、中華電信等暫緩釋出官股,這項決議又使得台灣國營事業邁向民營化的進程進一步受到重挫,因為除了中鋼、中華電信釋股受阻外,預料台灣菸酒公司、中油、台電的民營化方案將更加遙遙無期了。如果回頭看看過去二十多年來全球化的風潮,台灣這一跤應是摔得不輕。

台灣時間六月六日清晨高齡九十三歲的美國第四十任總統雷根走完人生之路,十一日安葬在加州的雷根圖書館,全世界政要都前往致哀,雷根在一九八○至八八年主政八年,留給美國人極高的評價,其中一項政績是治癒了「美國病」與「英國病」。

改造美國
雷根治癒了「美國病」與「英國病」


第二次世界大戰後,共產國家興起,歐美崇尚社會主義,在詹森主政的年代,美國倡導「大社會」,法國在一九七○年將汽車、銀行等產業收歸國營,歐美都困在高社會福利支出當中不可自拔。因為社會福利太好,人民工作意願低落,再加上政府課以重稅,在雷根主政之前,美國的邊際所得稅率一度高達七五%,不工作領政府失業救濟金的人,領到的錢比工作的人還要多。

因此,在雷根當選美國總統之前,美國失業率一度高達一九‧五%,聯邦放款利率一度飆升到二○%,美國經濟陷入停滯,但是消費者的通膨率高達一三%,這是所謂的「停滯性膨脹」,所以雷根與卡特競選一九八○年的美國總統,在競選大辯論中,雷根只問了一句話說:「你們現在比四年前過得好嗎?」就能輕鬆打動美國人的心,順利打敗卡特成為美國第四十任總統。

雷根改變了美國的命運,第一項成就就是治癒了「美國病」與「英國病」。雷根入主白宮時,兩位數的通膨率壓得企業與個人喘不過氣來,再加上投資和儲蓄低落,美國經濟欲振乏力,為了激起人民的工作意願,雷根的第一道菜是減稅二五%,刪減社會福利支出,大力促成國營企業民營化,當時雷根與英國首相柴契爾夫人並肩作戰,柴契爾夫人將英國石油、英國航空、英國水利公司等重量級公司推動民營化,在國營時代,英國航空服務態度差勁,年年虧損,民營化後煥然一新,年年有獲利。

在這一段推動民營化過程中,企業的效率提升了,經營透明度也提高,而政府透過民營化籌措財源,增加了國庫進帳,進而達到穩定股市的機能,甚至是以前不可求的服務品質也都有全面提升。

成就世界
民營化措施成為世界共同價值


雷根與柴契爾夫人推動的民營化措施,這二十年來成為世界的共同價值,像亞洲國家的南韓,從SK TELECOM、南韓電信、南韓電力,到南韓人參公司,都是透過民營化來提升經營效率。這幾年中國全力釋股,從中國電信、中國移動、中國聯通展開電信事業的海外釋股,未來從中國銀行以下的四大銀行也都有海外釋股計畫,而石化大廠如中國石油、中國石化、上海石化,如今都成了在香港掛牌的重量級企業。

回頭看看台灣國營事業民營化的進程,從中華電信釋股一波三折,未來台灣菸酒公司、台電、中油,甚至是金融事業的合庫、土銀、台銀等,台灣的國營事業民營化仍有一段長遠的路要走,像中油、台電遲遲不願民營化,除了影響台灣整體產業的競爭力外,政治人物將國營事業當成小金庫,也將使經營效率大打折扣。

其實對阿扁總統來說,今年的選戰在驚險中連任,今後四年,他已經沒有選票的壓力,除了在金融改革、穩定兩岸關係上必須繼續再著力外,我們回頭看看雷根總統在一九八○至八八年的執政成績,應該可以給陳總統很多啟示。

未來陳總統還有幾個努力方向,第一個是貫徹民營化的精神仍要持續,目前台灣公營事業民營化的努力,不但遠遠落在南韓之後,連中國大陸都比不上。像金融改革,從二○○○年以來,呆帳的打銷贏得了外資評價,但是下一步就要看台灣金控公司整體的競爭力,而金控公司強化競爭力,政府掌控的官股銀行仍有舉足輕重的地位。

政府必須把民營化的目標想清楚,也就是說,代表官股的金控公司,只保留一至二家,例如兆豐金控,或者是台銀、工銀、中信局的金控公司,其餘應讓財政部掌控的官股銀行充分民營化,該併的就合併,政府態度不可猶豫不定。

二是政府與企業要秉持自由化的精神,雷根與柴契爾夫人都鼓勵個人努力奮鬥,政府干預愈少愈好,正如三星總裁李健熙所說的:「除了太太之外,什麼都可換掉。」政府對企業不要過度干預,而企業沒有競爭力的就得關廠,像外資詬病的銀行退出機制,在金監會掛牌運作後,就必須嚴格執行。

三是放手一搏,迎向改革,英國柴契爾夫人上任的第一個任期,也受到在野黨諸多掣肘,但是到了第二個任期,柴契爾夫人奮力迎向改革,她對文官體制的改造,對英國教育制度的重組,當時都遭到很多批評,但事後都得到很高的評價。台灣目前百廢待舉,正等待陳總統逐步來實現他的治國理想。

四是目前大家爭議的西進或南進,政府不必有太多定見,但是一定要秉持一個原則,那就是資訊充分揭露。這次國台辦痛批扁政府,《人民日報》點名批判許文龍,並指稱不歡迎到大陸賺錢,卻又回台支持台獨的綠色台商,甚至網路上點名綠色影歌明星,連四年前唱國歌的張惠妹都遭到抵制,甚至社科院副研究員王建民發表專文:經濟封鎖台灣,台灣必然在兩個月之內崩潰。面對這個罕見的封殺大動作,台灣的反應就比日、韓慢了半拍。

中共有了封鎖台灣經濟的言論出來,日、韓都有學者撰文表示應檢討日、韓兩國投資中國的比率是否太高,反觀台灣的陸委會表現相當低調。其實台灣投資中國大陸只有十五年的歷史,台灣對中國的進出口比重逐年升高,去年一年,台灣對中國的貿易順差高達三七一億美元,貿易依存度這麼高,難怪中國大陸的學者會喊出經濟封鎖台灣,台灣兩個月會崩潰的談話。

事實上,以英國海外投資五百年的經驗來看,英國投資大致可分成三個階段。第一個階段是產品出口,市場擴大,產業因為有了新市場,業績快速成長,就像十八世紀英國紡織品輸出到中國,紡織業因為有了新市場,規模擴大,產業欣欣向榮。

到了第二個階段是進口替代的階段,十九世紀,中國開始尋找進口替代,也進口紡織機,自力生產,此時輸出設備的產業,業績會大好,台灣去年工具機產業,包括東台、亞崴等業績都大好,就是這個道理。進入第三階段後,當地的產業逐漸茁壯成長,社會運動會興起,進而排斥外來產業。

過去十幾年來,台商熱烈西進,大家紛紛把中國當成生產基地,而中國經濟也快速發展,今年因為經濟過熱,採取宏觀調控,台商在中國投資的風險也逐漸升高,台灣在西進的十多年經驗中,大多數都是看到機會,卻忘了風險,這次社科院副研究員王建民的個人觀點,正好是台灣建立向外投資安全機制的適當時機,有關單位其實應妥善研究。

結束冷戰
促使共產國家釋出廉價勞動力

雷根在八○年至八八年主政的八年當中,對世界的另一大貢獻是終結冷戰與軍備競賽,在卡特時代,美國剛從越戰結束不久,美國不願承擔國際責任,後來因為伊朗的柯梅尼推翻了巴勒維政權,造成了人質危機,才瓦解了卡特政權,也使雷根上台後,致力重建美國自動自發的精神,美國主動介入拉丁美洲哥倫比亞、尼加拉瓜的紛爭,也介入亞洲菲律賓,瓦解了馬可仕政權。

雷根強調個別的幸福比強迫式的集權政權好,一九八○年代原本美蘇冷戰,世界兩大政權奮力擴張軍備,雷根以智慧說服了戈巴契夫,導致八九年柏林圍牆倒塌,冷戰結束,全世界進入全球化的時代。

九○年代以前,有將近二十億人口是歸屬在共產主義陣營,是鐵幕時代,但是在八九年柏林圍牆倒塌之後,共產國家紛紛加入資本主義行列,蘇聯一下子分成十幾個國家,南斯拉夫一國變六國,捷克也一分為二,共產國家紛紛解體,大多數共產國家釋出廉價充沛的勞動力,成為全球工業產品的主要生產基地,因為土地便宜,勞工成本低廉,從此之後,大量工業產品行銷到全世界,通貨膨脹不再,取而代之的是通貨緊縮,利率水準也從兩位數降到今天的一%,雷根正是始作俑者。

另一方面,伴隨著全球化,美國跨國企業席捲全世界,GE(奇異)的電機產品賣到各地,麥當勞、可口可樂在全世界都看得到,進入到PC(個人電腦)、手機的時代,美國委外代工興盛,中國、東歐紛紛成了生產基地,美國大量使用廉價工業產品,品牌行銷又創造了更大的價值,再加上共產國家新興階級賺到的錢又匯到美國,進入九○年代,美國以雷根八年執政奠定的基礎,國力達到空前境界。

奠定經濟
將軍事支出投資資訊科技產業

一方面,在政治上冷戰的共產黨不見了,到今天為止,純種的共產集團國家可能只剩下古巴及北韓,而中國則堅持社會主義的意識形態,在經濟上則走上改良性的資本主義路線,利率長期走低,通貨膨脹不再。而到了九○年代,美國將冷戰時代龐大的軍事支出拿來用在資訊科技產業的投資,終於開創了二○○○年美國資訊科技產業的傳奇,雷根給了全世界「和平紅利」,這是美國股市在九○年代以十倍速奔馳的最重要關鍵。

雷根在一九八○年當選美國總統,那一年他已經是六十九歲高齡了,到他卸任已經是七十七歲了,雷根雖然垂垂老矣,但是他幽默風趣,更重要的是他有老人智慧與「VISION」(眼光
)、器度,在雷根主政的年代,他同時又培植了鮑爾等年輕一代的幹練執行者,這種組合可能是二十一世紀最美妙的搭檔。

這兩年英國人撰寫的兩本書都行銷全世界,一是《哈利波特》,一是《魔戒》,在《哈利波特》中,最受矚目的老人是鄧不利多校長,在《魔戒》中,也有甘道夫這種有智慧的長者,由老年人的智慧來提攜年輕人,很可能是二十一世紀的典範之作。今年的總統大選,李登輝先生其實隱隱有鄧不利多與甘道夫的影子。

這次阿扁總統在激烈的選戰中驚險勝出,鞏固了本土化路線是一大關鍵,不過認同本土的下一步,就必須迎接國際化與全球化的挑戰,台灣在大選後,從本土論述中走出自己的路,未來必須在全球化的定位中找到自己的位置。雷根已到了蓋棺論定的階段,終結冷戰,讓世界得到和平紅利,進而促進全球化浪潮。台灣的二千三百萬人都期待阿扁總統在下一個四年的任期中,能夠有好的「VISION」,也有好的執行力,讓台灣能在政治對立中,真正脫胎換骨。

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