政府控股公司應全盤考量 P.10

劉憶如

中年危機提早來臨，衝擊更基於以往，如何在理財、職場、家庭、及健康立於不敗......

2005-01-13 11:49

+A -A

加入收藏

行政院財經會報日前決議，自九十四年三月一日起，將資產總值達上兆元中央政府持有的公股股權，分三階段移交財政部管理，並研擬法案，預定於九十五年成立政府控股公司，以公司形態管理所有公股及進行民營化工作；屆時將成為全國資產最大的控股公司。

上述中央政府公股股權統一由財政部管理的規畫，引發各界對國營事業是否有統一管理必要的爭議。另外，國營事業絕大多數負有政策任務，牽涉各部會之專業及執掌之權限，若未來真的依目前規畫，由財政部負責所有國營事業的人事、釋股等事宜，將引發政策目標混亂，部會間矛盾衝突不斷的現象。

例如，中鋼目前雖因政府持股低於五○％，依我國民營化定義，屬於「已民營化」公司，但公股仍占最大比率，政府亦因此有最大主導權。在去年國際鋼價飆漲，中下游廠商叫苦連天之際，中鋼最大股東經濟部即曾經出面與中鋼協商，協助穩定國內鋼價。

但若中鋼公股股權未來移轉為由財政部持有，人事權亦轉交給財政部，則財政部及財政部所派任的董總，可能在鋼價的調整上，偏重於中鋼財務狀況的考量；屆時台灣其他產業的衝擊，可能就不容易得到足夠的關切了。

另外，國營事業民營化釋股策略亦非僅僅求取「政府收入最大化」的財務考量而已。依據目前國際上對於民營化之實踐，事實上應有包括公開出售全部公股股權、部分股權，洽特定人買受局部業務項目，由員工或經理人買受等二十一種主要方式。

相對地，現行民營化策略則較局限於所有權的移轉，而忽略經營權移轉之模式。這種透過經營權移轉之方式來改善公營事業體質的理想，若全數由財政部統一管理，則將因財政部對各國營事業的專業了解不足，而將更加無法達成。

例如，財政部今年一月三日至立法院財委會報告，提出「彰銀相關公股釋股計畫」。財政部說明希望能以「彰銀釋股」設立典範，以引進國際策略投資人的方式，強化彰銀的財務結構及經營體質。但是，未來若將交通部所主管的中華電信、台鐵，經濟部所主管的台電、中油、台糖等國營事業，均交由財政部去決定所有釋股策略，則「策略人的引進」，或是所謂的「典範」可能就因為財政部對其他國營事業專業的不足，而只能成為「個案」了。

一般而言，出售公股股權並非僅為財務考量。釋股的價格固然重要，釋股的對象、釋股的方式，都影響國營事業民營化的經營績效，更直接影響員工權益及社會的公平與正義。

而這一切，若沒有專業的考量，則國營事業的釋股，便容易僅淪為政府的財政工具，而「政府控股公司」更將可能淪為政府籌措資金的金庫。因此，若行政院真有意要設立「政府控股公司」，則種種可能發生的弊端，勢必預先設想及防範，尤其對於民營化之目標及策略，更應納入考量，才是負責任的作法。