如今台灣經濟環境與政策目標已改變，但是政府的產業發展策略與政策工具卻始終僵化不變。
編按：
課稅是對經濟活動的懲罰，故不利於被課稅產業的發展；租稅減免則可以免除上述懲罰，所以往往為推動產業發展者所偏愛。
然而免除租稅懲罰，不能消除其他非租稅因素，更遑論進一步帶動產業發展；所以若要全面制定產業發展政策，租稅減免措施只能視為政策輔助工具，不可能成為主要推手。因為租稅減免無法帶動產業發展，充其量只能排除產業發展的障礙，而且前提還是租稅因素的確構成了發展障礙。
如果以上的觀點正確，那麼立法院審議中的《產業創新條例》（產創條例），似乎無法為未來的產業創新，帶來多少正面幫助。這個條例的主要政策工具，一是租稅減免，另一是產業園區的土地開發；前者僅為政策輔助工具，後者更與產業創新缺乏直接關聯。
不過，租稅減免與產業用地取得兩項政策工具，不僅是產創條例的立法重點，也是過去《促進產業升級條例》（促產條例），以及《獎勵投資條例》（獎投條例）的立法重點。歷經半個世紀，產業政策的思惟始終沒有改變。
一九五○年代的台灣，正處於國府遷台初期；當時外匯與物資極度匱乏，同時在全民備戰的意識下，社會充斥各種管制措施，使得產業投資與發展陷入困境，加速資本形成乃成為重要的經濟發展課題。
一九六○年，立委佘凌雲於院會質詢時提出，「國內出入境辦法、公司法及租稅結構與法令等重大障礙不除，資本形成乃紙上談兵。」當時行政院長陳誠回覆，「修改相關法令，恐非短時間內所得收效；不如另訂條例，予投資人各種方便為簡潔。」這是《獎投條例》的立法背景：即為了加速資本形成，必須採取特別立法，以突破短期內阻礙投資的各項管制措施與不良納稅環境。
《獎投條例》實施至一九九○年代廢止時，台灣已經成為資本密集經濟；同時各項管制措施，包括外匯、金融，與民生物資等管制，也次第解除。
至於在納稅環境上，由於關稅、貨物稅與綜合所得稅等稅率降低，所得稅兩稅合一，營業稅改為加值稅制，以及稅務行政電子化等，使得租稅阻礙投資的情況改善。租稅減免的效果，逐漸由「雪中送炭」變成「錦上添花」。
如今台灣已經沒有促進資本形成的問題，只有廁身已開發國家的產業競爭力提升問題。經濟環境與政策目標皆已改變，惟有產業發展策略與政策工具始終不變。《促產條例》實施二十年來，對產業升級幫助有限，其原因在此。鑑往知來，《產創條例》未來在提升競爭力上，恐怕也會如此。
（本專欄隔周刊出）
