改善投資環境不能只做半套

2010-07-29 10:56

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改善投資環境只注重低稅負與土地取得，等於只做半套。政府效能、法規與國際接軌、市場自由度及海外人才晉用等，才是真正考慮。

改善投資環境

編按：林全出任新政府閣揆，他曾在2009年至2013年間，為《今周刊》撰寫「財經全觀點」專欄。小編特別精選14篇，供網友閱讀，一窺這位財經閣揆多年來對國事的關注焦點，並預知新政府未來的施政重點。

從兩個統計數字可以看出，國內投資環境亟需改善。據最新國民所得統計，台灣去年超額儲蓄一兆四千多億元，占ＧＮＰ（國民生產毛額）比率達一一．二八％，是一九八七年以來新高。其次，去年國內投資總額占ＧＮＰ比率只有一六．八四％，是半世紀以來最低，遠低於二○○四年以來維持的約二二％水準，甚至比二○○○到○三年間，受網通泡沫與ＳＡＲＳ（嚴重急性呼吸道症候群）先後衝擊的期間還低。

投資偏低的原因，或許與去年台灣深陷全球金融海嘯有關。不過，國內投資毛額占ＧＮＰ比率，由九○年代的二五％水準，呈現逐年下降趨勢，恐怕也是原因，長期投資下降，表示經濟競爭力流失，資本形成將因此減緩，足以削弱經濟成長動力，這個問題值得重視。

分析去年國內投資結構的變化可以發現，政府與公營事業投資其實並未減少，私人企業由二．二兆元水準驟降為一．四兆元，才是其中關鍵。私人企業投資與否，是以投資獲利作為考量因素。所以提振投資的重點，應該放在改善企業投資獲利環境上。

長期以來，政府在改善企業投資環境上的努力，主要集中在租稅減免與工業用地取得。過去《獎勵投資條例》與《促進產業升級條例》立法，都脫離不了這套思惟，時至今日，低稅負以及廉價土地仍然被視為吸引投資的最大賣點。最近政府打算派員赴海外招商，也是以台灣的營所稅率一七％為全球次低，以及兩岸簽訂ＥＣＦＡ（經濟合作架構協議）為號召，ＥＣＦＡ的賣點其實也在兩岸貿易互免關稅，仍然是以低稅負作為吸引投資的誘因。

然而低稅負與廉價土地只能視為影響投資意願的部分因素，甚至不是最重要的因素，低稅負尤其如此，因為低稅負是讓賺錢企業可以少繳稅，但是對於不賺錢的企業，少繳稅並不能轉虧為盈，所以不會增加投資誘因。而且賺錢的企業即使少繳稅，也未必會繼續增資，因為增資的關鍵仍然在投資是否獲利，如果有好的獲利，多繳一些租稅何妨，低稅負不過錦上添花而已。

至於廉價土地的重要性，則與企業性質有關，土地、勞動、資本，與技術都是生產要素，對於生產高附加價值產品的企業，技術創新與資金募集的重要性，尤甚於土地取得。有土地而沒有技術與資金，永遠培育不出這些企業，這些企業只要擁有技術與資金，也不會找不到落腳處所。

所以改善投資環境只注重低稅負與土地取得，等於只做半套，後續政府效能、法規與國際接軌、市場自由度及海外人才晉用等問題，才是真正考驗。