因應全球政治、經貿局勢挑戰 台灣如何防堵科技公司營業秘密外洩？

繼2020年10月與美國司法部達成和解，被判處罰款6000萬美元之後，台灣晶圓代工廠聯電於2021年11月26日清晨與美國記憶體大廠美光聯合宣布，兩家公司達成全球和解協議，雙方將在全球撤回對彼此的訴訟，而聯電將向美光一次支付金額保密的和解金；同時，也宣告聯電協助中國晉華竊取DRAM（動態隨機存取記憶體）製程等機密文件的營業秘密訴訟案，正式落幕。

不僅是聯電，台灣護國神山台積電、全球砷化鎵代工龍頭穩懋等台灣廠商，遭競爭對手竊取營業秘密的事件層出不窮。面對現今各種國際及區域政治貿易局勢，企業營業秘密重要性倍增；然而，綜觀台灣營業秘密法對於提高台灣企業營業秘密的保護，卻仍有相當程度待補強之處。

國策研究院執行長 郭育仁博士。

台灣國際特殊處境   營業秘密立法出現破口

「商業間諜是指竊取商業機密的組織與個人，更有許多的外國政府及機構在背後支持這些商業間諜活動。」長期關注台灣營業秘密法的中山大學亞太區域研究所教授、國策研究院執行長郭育仁博士就示警，軍民科技界線逐漸消失且操控變多，民用科技容易逆轉戰場，因此科技會快速改變國家與社會型態，一旦陷入被竊取重大、核心的營業秘密，恐將帶來全面性的影響。

不過，令人憂心的是，台灣在國際的特殊處境，致使國內法制定義中國不是外國，經常陷入中國企業竊取台灣公司營業秘密，只能依照本國人的身份判決，也就是僅處5年以下有期徒刑或拘役，得併科100萬元以上、1000萬元以下罰金，無論刑期與罰金皆甚輕，造成諸多意圖竊取企業營業秘密者抱持僥倖觸法的心態，也成為立法上的最大漏洞。

「面對中國企業極度惡意的營業秘密竊取行為，台灣卻採取非常善意的立法。」郭育仁疾呼，中國與台灣同文同種，最容易全面性往來與滲透，出現竊取營業秘密的破口；但是，台灣營業秘密法針對中國企業惡意竊取營業秘密的行為，卻難以真正達到嚇阻的目的。

事實上，台灣可借鏡營業秘密法相對嚴謹的美、日，在法規細節制定與保護境內企業營業秘密作法，作為調整國內營業秘密法的參考指標。

他山之石   借鏡美、日營業秘密作法

以美國為例，營業秘密法採取滾動調整對列技術的界定，如《出口管制改革法》要求政府機構，對於具美國國家安全重要性的新興且基礎技術，必須定期且持續地調整其界定，而且每隔180天要向「美國外來投資審查委員會」和國會提出書面報告。再者，美國也擴大審查外國投資人的其他投資行為，如針對外國對美直接投資，《外國投資風險審查現代化法案》將「美國外來投資審查委員會」的審查對象，從原本的併購、買收行為，擴大至「外國人士」的「其他投資行為」，包括擔任企業主管或準主管職位、利用/開發/獲得/揭露關鍵技術等。此外，也擴大外國人士的界定範圍，依據《外國投資風險審查現代化法案》，所謂「外國人士」不只限於外國法人和外國自然人，還包括受外國自然人或外國政府控制的美國法人，即使該當外國人或外國政府的持股比率未滿50％，也包括在「外國人士」的範圍內。

至於日本，科技管制體制也分為「技術出口管制」、「外國直接投資管制」和「學研機構管制」三方面進行。其中，技術出口管制，針對特定技術，若以日本居住者向非居住者提供技術為目的、以在外國當地提供為目的，或是將特定技術帶出日本、以電子郵件向外國傳送特定技術的電子數據，都需要經過日本政府的許可。另外，也擴大外來直接投資事先申報的範圍，依據《外匯法》，外國企業或外國投資人取得日本國內上市企業股票達1％，就須事先申報。還有，也針對學研機構進行管制，經產省在2017年頒布新改訂的《安全保障貿易相關敏感技術管理指導方針》，並委託文部科學省發布給各大學和公共研究機關。

無論美國或日本，營業秘密的考量與做法主要目的，都是以更高標準防堵境內企業重要技術遭竊取與流往國外，保護企業的核心競爭力，同時避免關鍵高科技技術外洩，所提高的國安風險，值得台灣引以為鑑，加以師法。