（今周刊1400）
全球淨零碳排浪潮下，綠電需求孔急，政府擘畫的2025綠能藍圖，已宣告跳票，在缺口逐年擴大、須加速追趕的關鍵之際，肩負近７成發電重任的光電，卻陷入缺地危機，關上一道道種電大門的台灣，該如何走出困局？
9月中旬，國境之南陽光熾烈，仍似溽暑。乘車沿著台17線一路往南，轉向屏東縣林邊大排，這片位在地層下陷區、水淹兩公尺高，30多年無法耕作的下沉農地，在光電業者耗時4年整合上百名地主，克服環境限制下，如今架起太陽能板，搖身成為一座大型水上電廠。
眼前，闊達30公頃的水域一望無際，坐著鋁殼小船，穿梭在案場26個浮島間，4萬多片太陽能板整齊鋪排，陽光映照下，深淺交錯，宛如漂浮在水面的巨幅藍色棋盤，閃閃透亮。
然而，相似規模的新案場，未來恐怕愈來愈難產。在一片片發熱的太陽能板底下，實際上，台灣光電正走入寒冬。
政府劃定大型專區，允許農地結合綠能設施，但受限土地整合、饋線不足等問題，實際建置面積不到兩成，與政策目標落差大。（攝影／蕭芃凱）
綠能成敗在光電 關鍵在地面型
地面型光電須8倍速才趕得及
「整個下半年很冷，選舉到了，光電被打得很慘，審查幾乎停擺……。」多名業者在不同縣市發出類似的感嘆。一名南部大老手中的大型案場，上半年準備就緒，在地鄰里溝通完善，生態評估也無疑慮，卻被地方政府暗示選後再放行，轉眼又延宕半年。他大嘆，各縣市不只開慢車，更幾乎要停下來。這盤由政府主導、名為「能源轉型」的大棋，正陷入僵局。
2025年，是蔡英文政府強打「非核家園」的驗收年，在核電歸零的終極目標下，依規畫，該年度再生能源發電量須占整體20％。經濟部在2022年1月提前揭示，綠電占20％發電配比要延至2026年10月才能達標，確定跳票；但強調「建置量」目標不變，仍預定在2025年完成太陽光電20GW（百萬瓩）、離岸風電5.6GW的裝置容量，惟發電量到2026年才能全年滿發。
但以現階段拉警報的進度，「風、光」建置量幾乎不可能達標，屆時已延宕10個月的轉型目標，恐再度跳票。更迫切的是，隨著歐盟碳關稅（CBAM）10月上路，在全球淨零浪潮下，減碳壓力步步進逼，綠電需求只會愈來愈大。
攤開我國綠能規畫藍圖，2025年再生能源裝置容量預計達近30GW，其中太陽光電肩負20GW、68％，為所有綠電重中之重。針對「地面型」、「屋頂型」兩條路徑，政府在2016年推行計畫之初，原設定地面型要達當中17GW，未料推行阻礙重重，一路下修到12GW。
對應今年8月最新數據，屋頂型光電建置7.2GW，距離8GW規畫，就差最後一哩路，達標不成問題；棘手的是地面型，縱然目標已降至12GW，目前僅4.23GW、進度35％，未來兩年，須以過去8年的八倍速度衝刺，才可能趕上。
