漁電雙殺系列1—養殖戶阿玉姊的憤慨：規定說改就改、案場3年原地打轉…努力一再被政府踐踏

七月上旬，丹娜絲颱風循著百年罕見的路徑登台，無情摧殘南台灣。兩千多支電線桿路倒，屋頂掀翻落地，光電板吹毀四散……。今年盛夏的嘉南漁村，滿目瘡痍。

颱風過境一周後，順著台八十四線，穿過沿途被颳倒的「路障」，伴著微弱的網路訊號，來到位於台南學甲的南瀛養殖生產協會。眼前十五口養殖池，預定在九月架起光電板，轉型成「漁電共生」案場。經過連日搶救，現場整復暫告一段落，魚塭的主人、協會理事長蔡阿玉終於能坐下來喘口氣。

「阿玉姊」一臉愁容，坦言心情很沉重，但折磨人的不是颱風攪局，畢竟投入養殖三十多年，她早已見慣風浪⋯⋯。此刻更讓她煎熬的，是一場比天災更不可測的「人為風暴」。

就在幾周前，農業部召開了一場閉門會議，事先未徵詢光電業者和漁民意見，就無預警推翻漁電共生案場鋪排光電板的既有計算規則。一紙會議紀錄，讓阿玉姊手中正在跑行政流程、快走完最後一哩路的案場，極可能被迫退回重新設計，開工遙遙無期。

「規定一改再改，完全漠視漁民的權益，我們這些努力配合綠能政策的人，過程多辛苦，案子到現在還被層層卡關，政府放我們自生自滅……。」阿玉姊深嘆一口氣，她形容參與漁電共生至今的處境，就是「前方沒路，後方也無退路。」

悲鳴！漁電指標案卡三年多

漁民從排斥到力挺政策  竟無法動工

這位資深漁民發出沉痛的悲鳴，是因為這座案場的成敗，不只關乎個人，對台灣整體漁電發展，更具有指標性意義。

三十六年前，財務會計出身的阿玉姊與鰻農二代「亮哥」周志亮結婚，展開她的養殖人生；二○○九年的莫拉克風災曾讓他們的鰻魚池全毀，一夕損失五千萬元，但夫婦倆也隨即轉型，開始兼養台灣鯛、白蝦、烏魚等多樣物種，更領頭推動低密度的生態養殖，堅持不用化學藥劑，優化水質管理，追求漁業和環境的平衡永續。

兩人在○四年成立南瀛養殖生產協會，擔任漁民與政府間的溝通橋樑，會員數多達三五○人，遍布台南學甲、麻豆、北門、七股等九個地區。他們一路走在業界最前端，帶領會員成功申請多項國際認證，更取得有「世界水產養殖界奧斯卡」之稱的ASC（水產養殖管理委員會）驗證。

二○年，國內推動漁電共生，因為不滿政策上路倉卒，又沒諮詢第一線漁民意見，阿玉姊初期曾極力排斥。

那陣子，每天都有大批業者在亮哥的魚塭外晃來晃去，覬覦協會手上高達一四○○公頃的土地。她不諱言，最早強力反對是擔心施作漁電會影響生態養殖，失去國際ASC認證，「沒想到，ASC很認可綠能，他們目標就是環境永續，很支持底下養魚、上面發綠電的模式。」

放下心中罣礙的阿玉姊，開始敞開心胸，認真爬梳光電資料，蒐集各國正面與負面案例，日夜研究光電板、基樁和設備，確認只要案場規畫得當，漁電可以共存互惠；但不久後，協會召開大會，意外發現會員有逾半土地，都在資訊不對等下草率簽給光電業者，她才驚覺「代誌大條了」。

「我和協會幹部緊急討論，該怎麼自己制訂方案，把主導權拿回來，掌握在漁民自己手裡。」於是，阿玉姊挺身而出，媒合願意參與漁電的養殖會員，由協會擔任平台管理者，自己找電業商合作，依照個別養殖需求設計、籌設案場。

阿玉姊做足功課，經過長時間「面試」嚴選光電業者，最後找上新加坡商亞洲天鷹資本能源公司合作。首波漁電共生案場，在學甲和麻豆整合出三十三公頃土地，分屬七名養殖戶，第二批更有望擴大到八十至一百公頃規模，「大家都在等第一個案場做出來，其他養殖協會也想參照這個模式。」她說。

諷刺的是，這座全台第一個由漁民自發催生、被農業部視為重要示範的漁電共生案場，二二年推動至今，遲遲無法動工。

擔任南瀛養殖生產協會光電顧問的天穹能源資產管理公司負責人郭程元直言，以前政府對農業採低度管理，農民申請做「農業設施容許使用」（農業容許）很容易，承辦人員面對農地、魚塭旁既有的缺失，多半不會刁難；但現在做漁電共生，一切從嚴審查，幾乎對所有法條都過度解釋，把標準拉到最高。

他舉例，阿玉姊養殖場總面積約五萬多平方公尺，「我在寫容許計畫時，被要求連一根電線桿的投影面積都要算出來，零點零幾平方公尺，非常荒謬。」