台美關稅系列2一企業正面看待也提醒配套措施，5000億美元是投資承諾，還是美國安全保護？

企業界普遍正面看待

關稅鬆綁  為投資與布局爭取空間

值得一提的是，台美雙方是在美中貿易談判仍在進行時，率先達成協議。東海大學政治系教授邱師儀解讀，這意味著台灣在貿易與晶片議題上，找到一個與華府互動的甜蜜點，也有助於台灣取得全新的戰略定位。

但對美國而言，台美這紙備忘錄的意義，遠不只是「供應鏈合作」這麼單純。

商務部在事實說明書末尾指出，半導體對美國的工業、技術和軍事實力至關重要，但因「華盛頓建制派」長期放任產業外移，導致美國晶圓製造占比急劇下降，從一九九○年的三七％，降至二四年的不到一○％；由於扭曲全球貿易流動的外國產業政策，大多數半導體都在東亞製造。誓言力挽狂瀾的川普政府，正由商務部領導「一股集結全政府的力量」，振興美國的半導體製造業。

這番霸氣言論，直接讓人聯想起川普再次競選總統期間，不只一次點名台灣「偷走」美國的晶片產業，並認為台灣應該為美國提供的保護付費。

事實上，主導談判的盧特尼克，在與台灣達成協議後，接受美國財經媒體CNBC專訪說明這次協議的目標是：「將台灣整體供應鏈與產能的四○％移往美國本土，而且目標是在川普任期內達成，因此計畫正如火如荼地進行。」

想要達到台灣先進製程半導體產能四成的目標，現階段看似有些不切實際，卻不代表盧特尼克是信口開河。

根據商務部在事實說明書當中設定的遊戲規則，當美國依「二三二條款」對半導體課稅之後，正在美國建廠的台灣公司，建廠期間可享美國預訂產能二・五倍的免稅額度，開始生產的台灣公司，免稅配額則為美國產能的一・五倍；超額進口部分，則依台美協議的二三二條款優惠稅率徵稅。

盧特尼克在電視上以簡單的數字舉例，假使某家台灣半導體廠在美國一年能生產一百萬片晶圓，那建廠期間對美國進口二五○萬片晶圓以內皆免稅，投產後則可享一五○萬片免稅。換算下來，就是「美國市場」的先進製程晶片當中，來自台灣與美國自產的比例為六比四。

「根據盧特尼克的說法，美國是要把台灣的四成先進半導體產能『遷到』美國，不只是增加美國自己的產能。這當然是川普最想要的結果，關於這點，台灣政府應該非常注意。」中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年提醒。

4成產能目標的背後解讀

擴產？遷產？「五千億」成政治語言

但鄧振中認為，這代表美方理解，建廠至少需要兩到三年，因此運用台企建廠時間，提供輸美產品免稅優惠，「在美設廠的同時，我們還是可以繼續從台灣出口產品，這對於台灣ICT產業也是有利的安排。」

盧特尼克接受專訪時，另一段引人注目的發言，是將台灣企業的自主投資承諾與政府提供的信用保證，合併解讀為「將半導體帶回美國的五千億美元頭期款（Down Payment）」，其中台積電已承諾投資可抵一千億美元。

當CNBC主播好奇詢問，台灣在談判過程中是否透露想藉投資換取美國的安全保障承諾？

盧特尼克肯定地回應：「正是如此。他們需要讓總統開心，因為我們的總統是保護他們的關鍵⋯⋯，我們不能倚賴九千英里外的國家提供基本國安產品，所以我們要把它帶回來，這是川普總統承諾的，也是我們正專注實現的。」

這番將投資承諾當成「保護費」的言論，也因此在台灣內部引發政府承諾的投資總額，究竟是二五○○億美元，還是五千億美元的爭論。

對此，李淳解讀，無論二五○○億美元或五千億美元，都不是由政府出資，兩者的差別只在於政府必須對其中二五○○億美元提供擔保；至於盧特尼克宣稱台灣承諾投資五千億美元，則是貿易談判的常態，「坐下來談完，只要不違背協議事實，你要怎麼回去對自己人說明，對方都管不著。」他說。

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