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蘇花高速公路讓游揆沉默 P.44

蘇花高速公路讓游揆沉默 P.44

管月涵

焦點新聞

減債比減肥更重要

2004-07-15 16:06

八月初,政院即將面臨蘇花高建不建的攤牌時刻,惟游揆仍不願鬆口,畢竟游揆在民調當中,環保形象高達六成以上,是歷任閣揆最高,游揆在兌現阿扁政見之餘,也不願背負輕忽環保的罪名。

七二水災讓中台灣重創,有關觀光客倍增計畫的高山纜車,或建構一日生活圈的蘇花高速公路計畫,再度被環保生態人士提出質疑,呼籲扁政府應三思後行。蘇花高是扁政府大選時的重要政見,建不建都騎虎難下,恐怕唯有阿扁總統的御筆一揮,批示暫緩或不建,才能免於後山傲人的生態景緻,被蘇花高這一道利刃劃過,以環保形象自居的游揆,才能免於被貼上扼殺環保生態的罪名。

起源──扮演平衡區域發展角色

追溯蘇花高速公路的源頭始於二○○○年總統大選之前,國民黨政府倉促以有條件方式通過環境影響評估報告,原本幾已胎死腹中的重大開發政策,在游揆二○○二年主政下,於「挑戰二○○八國家發展重點計畫」大戰略下,蘇花高速公路被賦予「平衡區域發展」、「觀光客倍增」與「落實全島高快速公路網」等任務。

原本蘇花高在二○○三年十二月發包完成施工在即,不料游揆卻以地方民意反對為由,於當年十二月中旬宣布暫緩動工三個月。

總經費高達九六二億元的蘇澳花蓮高速公路,預計在民國一百年時通車。此計畫在去年年中行政院討論新十大建設時,被列入「全島運輸骨幹計畫」的一項,北起北宜高速公路頭城蘇澳段終點,南至花蓮縣吉安鄉,全長八十六.五公里,全線為雙向四車道。未來工程將以十一座連續隧道穿越中央山脈東麓(約四十公里),工程相當浩大,不下北宜高。

兩難──閣揆內部出現反對聲浪


環保團體從去年以來,不斷指證歷歷,一旦興建蘇花高,對生態會產生種種破壞,東部之所以吸引西部人的嚮往,原因就在於自然生態的文化資源,是西部無可取代,重重青翠蔚藍的山河景色,讓北部、西部與南部人到了東部後,會忍不住駐足兩、三天流連忘返,因此環保人士不解,為何扁政府執意要為東部複製一個西部發展道路,或西部走廊高度經濟化的發展軌跡?

其實蘇花高是否應列入新十大建設中,游內閣內部也是呈現兩極意見,環保意識高張的經建會副主委張景森、向來重視環保、人文、生態的政務委員林盛豐,及現研考會主委葉俊榮,都是偏向主張不宜納入,甚至有必要再針對蘇花高的環評審慎再評估。但游揆基於兌現陳總統的選舉政見,且縮短東部的交通距離,促進東部觀光產業,甚至促進產業東移,堅持納入這項計畫。

今年六月間花蓮地方促進會及環保團體,兩派都聲稱代表民意但主張卻南轅北轍的團體湧向經建會,紛紛向政府展現各自的實力。

解套──成立小組廣邀專家評估

但頗堪玩味的是,今年三月間游揆宣示暫緩動工三個月期滿後,張景森還是極力向行政院建議持續暫緩動工,並成立一個國道五號衝擊因應小組來評估,這個小組納入各種學者專家,也有兩位環保人士,及地方人士在內,這個小組毋庸是蘇花高建不建的重要決策白手套。

換句話說,若這個小組提出各種環境數據是不利興建蘇花高,且要求應重新進行兩度環評或政策環評,政院的難處可以解套,屆時燙手山芋丟給環保署,政院可暫時喘口氣。

到了八月初,政院面臨蘇花高建不建的攤牌時刻,若不建,高工局勢必得面臨違約賠償,惟游揆並不願鬆口,放棄蘇花高的興建,日前僅唱高調,指尊重專業及民意的檢驗,將在聽取多方意見後,再決定是否興建。

畢竟游揆在民調當中,環保形象高達六成以上,是歷任閣揆最高,游揆在兌現阿扁政見之餘,也不願背負輕忽環保的罪名。

但經建會及環保署的文官系統十分憂心,若是已通過環評的經建計畫都可以退回要求重做二次環評,那豈不開了各種重大經建計畫動輒遭逢反彈壓力,都可以蘇花高為師,如法炮製的先例,索引來的後遺症豈不令人難以想像!因此環保署官員也一再對外釋放,依環評法,蘇花高是沒有重做環評的法令空間,但以新十大的特別條例來說,卻有政策環評的法律空間,環保署最後恐不得不屈服在特別法之下。

在國民黨時代,即以產業東移計畫,或促進東部產業經濟發展計畫,不斷為東部地區「開路」,東部的交通建設計畫不僅有三條國道——「國道東部、中橫快速道路」及「國道南橫」,還有重要聯外道路如「省道台九線」及「台十一線」的拓寬改善計畫,台鐵早有許多改善的工程與規畫,例如雙軌化,以及截彎取直、搖擺式列車Tilting Train等許多鐵公路建設計畫。

環保人士認為,只強調「點對點傳輸」的交通規畫,恰與花東地區近年來興起的深層觀光,即結合生態、人文與古蹟導覽與教學背道而馳。且未來蘇花高要採用大量水泥面,帶給混凝土業者上百億元商機,執意興建蘇花高,是否有圖利位於和平溪口最大水泥業者——亞泥集團之嫌,也不免啟人疑竇。

這次扁政府內部的救災行動,出現不少失言的內鬨危機,其中以副總統呂秀蓮的「災民移民中南美洲」,最像一顆超級炸彈,不啻告訴災民「何不食肉麋」,這番發言除引爆災民不滿外,黨內同志也實在聽不下去,甚至引發黨內不少陰謀論的謠言滿天飛,指呂游向來有宿仇,呂秀蓮的發言搗亂,反讓災火如燎原般蔓延開來,刻意貶抑游揆的救災政績;此外,親呂人士,最近也不斷在政論性節目大批游揆孕育的新十大建設,在在凸顯陳水扁卸下黨主席的敏感時刻,黨內接班人選提前浮出內鬥的態勢。

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