金融改革的核心措施，是為了鼓勵本國銀行降低逾期放款比率、強化經營體質所訂定的制度，該制度以逾期放款比率為核心標準，目標有二：
二、運用銀行執照的價值，加速本國銀行整併，推動銀行朝大型化以及利基化發展，並且促使不具競爭力的金融機構及早退出市場。
具體措施以「逾期放款比率五％」為分界，低逾放的機構給與獎勵，高逾放的給與經營限制，獎勵部分包括：
逾期放款低於二‧五％的金融機構：
一、新種金融業務審理由「核准制」（事前審查)改為「備查制」（事後報備)。
二、轉投資金融相關事業條件從寬。
三、對於非營業用辦公場所以及 ATM 等申請，予以從速審理。
四、放寬分支機構據點遷移限制。
五、一般分行抵換簡易分行的家數，加倍核給。
六、包括大陸地區的海外分行之據點審核，予以放寬。
但是對於逾期放款超過五％的金融機構，則予以不同等級的處分，例如今年底逾期放款如果仍然超出七％，則有「禁止增設國內外分支機構」、「禁止分配董監事酬勞」、「限制或禁止分配盈餘」三項措施，如果到九十二年底，逾期放款率仍然高過五％，則再增加「禁止新增利害關係人授信」、「禁止轉投資」、「限制部分業務」、「依逾放比率裁撤現有分行」等處罰。
從上述的措施可以看出，「分級制」是以「鼓勵與導引」為核心，並無「消滅」的意圖，只可惜，前總統李登輝帶頭高喊「分級制就是消滅農漁會」之後，理性討論空間盡失，需要理性論證的金融改革政策，就此淪為街頭運動的祭品。
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