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有錢人都買馬路來節稅 P.66

有錢人都買馬路來節稅 P.66

去年, 台北市政府收到一千多筆捐贈道路用地等節稅的案子,較民國八十九年暴增二十五倍,今年的案量更是堆積如山。上市、上櫃公司大老闆,已將這種看似「合法節稅」,卻造成富者愈富、貧者愈貧的制度,視為名利雙收、甚至標榜「解決政府財政問題」的方法。其實,探究捐地節稅的制度,也有不少人質疑這是占國庫便宜,大大圖利巨商富賈的政策。

想節稅嗎?如果你太有錢,怕被課徵太多稅,那就買條馬路來節稅吧!這可是當今有錢人最流行的節稅手法。

根據本刊獨家取得的一份資料顯示,許多大財團的老闆都一一加入買路節稅的行列,不僅靠買地捐地節稅,省下不少錢,還賺得「榮譽市民」的美名,成為社會「賢達」。難怪許多大亨趨之若鶩,紛紛出現在買道路節稅的排行榜上。

有錢人避稅、節稅的手法一籮筐。捐地節稅,則是高收入族群最喜歡運用的新興避稅手法,以台北市為例,前年申請件數才四十五件,去年暴增到一千一百件,成長二十五倍,今年到十月底,也已經突破去年的件數。如以金額來看,前年台北市捐地節稅金額近七億元,去年則高達一百多億元,金額成長高達十三倍,成長幅度驚人。過去,台北市政府養護工程處負責接受市民捐地的行政人員只有一位,現在,人員額度增加到十幾位,每天還加班到晚上十點以後。

如果以過去幾年的數字來看,民國八十五年只有殷張蘭熙、殷琪母女及章民強、章啟光父子等十人申請捐地節稅。到八十八年的案量都還是個位數字,後來,由於八十九年的結算資料中,出現了捐贈一億五千萬元的美容瘦身界名人黃河南,加上過去歷年來就慣用這種方式節稅的大陸工程董事長殷琪、潤泰集團總裁尹衍樑,被形容為名利雙收的「榮譽市民」,經過業者的分析,才發現這樣的「生意」利潤驚人,從此,坊間就出現了「出售道路用地」這樣的新興行業。


捐地節稅──拚出新商機 代書、房仲業 活了起來

兩年來,市場上從事仲介道路用地的業者因應而生。以台北市來說,民進黨中執委蔡天啟擔任負責人的「日日昇不動產仲介」、「倍昇企管」、「僑大代書」、「陳氏代書」及「承曄財務顧問」,都是比較著名的業者,另外,包括中信房屋等房仲業者,也看上這塊市場,甚至還有兩、三個財團動員旗下的營建事業部門,在全台收購道路用地,準備壟斷這個市場。

業者估算,這兩年來,不論是捐地節稅件數或是投入這個行業的業者,都大幅成長一百倍,加上失業潮推波助瀾,很多人都想搶食這塊大餅。

景氣冷颼颼,企業老闆錢卻未必少賺,只是見到別人能捐地少繳稅,何必多繳錢貢獻國庫?因此,前仆後繼地接受專業財務規畫人員的建議,購買道路用地或公共設施保留地,再捐贈節稅,達到節流的目標。翻開捐地節稅名單,以上市上櫃老闆、大股東最多,其次是科技新貴,此外,醫師、會計師、中小企業老闆等高所得族群,最常採用捐地節稅。


全國有六萬多公頃可節稅──合法捐贈惹來地方官不滿

到底全台有多少這樣的土地?根據內政部營建署的統計,截至去年底全國累積為徵收的土地約六‧六萬餘公頃,如果由中央編列預算徵收,大約需要九兆元,其中,台北市大約占了三兆元,並有大約三成屬於民眾私有,「如果市政府每年編列六十億元預算徵收這些道路用地,至少也要一百五十年才徵收得完」。或許是因為這樣的概念,鼓勵民眾捐地節稅,就成了中央、地方政府與民眾「三贏」的策略。不少專家學者也都贊成這是「善用市場機制,解決既成道路問題」的好方法。

其實,捐地節稅本來就是一項合法的節稅管道,只是,過度運用恐會影響政府稅收。桃園市就發生一宗民眾以道路地抵繳二億多元遺產稅的案例,因為遺產稅有八○%歸地方所有,光這筆捐地案就會讓市庫短收一億六千萬元。

於是桃園市遷怒到民眾捐地節稅的行為,為了避免民眾臨時購買公設保留地來捐贈,而影響政府稅收,桃園市還明定持有土地未滿兩年,不受理捐贈,藉此婉轉拒絕民眾的捐地。因此,想在桃園買地節稅,恐怕還會被「套牢」。

承曄財務顧問公司負責人游啟勝也以個人的經驗表示,並非每個地方都接受捐地節稅;以台北縣而言,永和地區就比中和容易接受,而新店市根本就不接受捐贈,其他愈來愈多縣市也有跟進的現象,有些業者還因為一時「貪心」,套了好幾億元金額在收購公設保留地上;結果,地方政府自行關閉這道門,讓業者成了受災戶。


一地難求業者乘機哄抬行情

至於購買道路用地節稅一般的「行情」如何?業者表示,以往道路用地成本約在公告現值的一○%上下,有一段時間還跌到六%、七%之間。不過,今年的「行情」實在是熱過頭了,有些業者甚至打出二○%的價格,甚至還有一地難求,乘機哄抬價格的情況。

不過,在政府財政日益惡化,並考慮各種加稅政策的情況下,捐地節稅這種適用於「有錢人」的政策,不免引發普通小老百姓的質疑。台聯立委陳建銘就認為這種「假有錢人的手,解決無法編列徵收土地預算」的作法,其實嚴重影響國家稅收,因此特別提出所得稅法第十七條、第三十六條修正案,希望能以實際交易價格為考量依據,訂定合理的節稅計算公式,以維持賦稅的合理公平。政府財稅單位則不傾向修法全面禁止捐地節稅,若要修法,則朝向對節稅利益有所限制,降低有錢人節稅利益,以免影響國家稅收。

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