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優惠存款重擔還要撐多久? P.22

優惠存款重擔還要撐多久? P.22

2003-03-20 09:06

享有高額退休金的資深民代,每年平均還有七十六萬元的優惠存款利息補貼;目前潛逃在外的前立委伍澤元,每個月還是繼續支領二萬三千元。在幾近零利率的時代裡,多少人羨慕三十四萬名享有一八%優惠利率的退休公務員,而且他們每年要花掉國庫五百八十幾億元。這個自民國四十八年開始實施的制度,如今成了不公平的特殊優惠。

今年初,考試院針對一八%軍公教優惠存款的爭議,做出不調整的決議,所有的考試委員當中,唯獨張正修一人堅決反對優惠存款案繼續存在。不少財稅專家認為,由銓敘部、考試院及各部會代表等屬於優惠存款「既得利益者」的公務員體系,主導對這項嚴重影響財政支出的議題做出決策,難免有瓜田李下之嫌。

在台北大學財稅系教授黃世鑫等人的主導之下,反對的聲浪逐漸升高。對於銓敘部「取消或調降優惠存款,會出現退休潮,政府所需增加支付的成本高達六千五百二十九億元」這樣的說法,黃世鑫則批評銓敘部這一報告蓄意誤導,才讓考試院一面倒做出不調整的決議。面對這項爭議,監委黃煌雄已經受理調查此案。

八十八年從政務委員退休,也曾經申請辦理月退休、請領過優惠存款的銓敘部長吳容明,對於外界這樣的批評頗不以為然。他說,雖然自己也是服務三十幾年的公務員,但是評估國家財政負擔,以及對八十四萬公務員的誠信原則,他認為應維持優惠方案。

不過,翻開目前三十四萬領取優惠存款的公務員,除了占多數比率的教育人員及軍職人員之外,平均每人每年支領優惠利息補貼最高的公務員,竟然是坐擁高額退休金的中央民代、部會首長與政務人員、退休縣市長。


因應石油危機 優惠存款曾調整過

立委陳建銘及國民黨國家政策基金會的報告都指出,軍公教的優惠存款利率也曾根據現況調整過,而不是不能調整,該優惠存款在民國四十九年訂定時,只規定利率為存款機關(台灣銀行)一年期定存利率加五○%,並無規定利率為一八%。

此事到了民國六十年間,銀行的利息降到一○%以下,為保障軍公教退休人員的利息收入,六十八年財政部會同銓敘部在該辦法加上「不得低於年息一四.二五%」;七十年初,全球性的石油危機,台灣的貨幣貶值、物價上漲,退休的軍公教人員對於靠利息生活備感困難,於是在七十三年,才將一四.二五%調為一八%,至此,二十年來未曾改過。

當前的時空環境,已迥異於台灣經濟起飛時代,公務體系的待遇比外界穩定,而退休給付上也比農、工等職業來得優渥,由政府及台灣銀行用其他存款人的儲金來補貼這些較社會平均收入高的軍公教人員,實在不公平,也沒道理。

目前,台灣銀行一年期的定存利息僅一.五二五%,此利息水準與一八%相距一六.四七五%之多,依優惠存款辦法規定,十八%的補貼利息中,台灣銀行負擔三.九二五%,政府部門負擔一四.○七五%。

這些公庫補貼的利息,以九十一年八月台灣銀行統計的數據計算,目前享有優惠存款的金額高達三千五百六十四億元,政府光是一年就需要補貼高達五百零一億六千六百七十五萬元的利息,若連台灣銀行多支出的利息計算在內,公庫(包括台銀)一年要補貼一八%優惠存款的金額高達五百八十七億二千萬餘元,在政府財政日益困難,這個數字簡直是天文數字。


中央資深民代每月就領七萬二政府一年補貼五八七億元

且不論一八%的優惠存款照顧到多少所得偏低的軍公教人員,從銓敘部的「軍公教人員一次退休(伍)金及公(軍)保養老給付優惠存款制度暨公務人員退休制度改革方向檢討評估報告」中顯示,目前享有一八%優惠存款的人數高達三十四萬六千九百多人,以目前的優惠存款辦法而言,目前仍適用該辦法的現職人員還有五十萬人。

該辦法說要「照顧所得偏低」的軍公教人員,但銓敘部的評估報告也指出,退職時曾領一千多萬元的中央資深民代,也適用該原意要照顧所得偏低的優惠存款辦法,此優惠存款不合理的地方不僅在中央資深民代上反應,連一個月曾領十七萬的部長、一個月超過十五萬收入的副部長等部會正、副首長,也都在該適用辦法中。

這兩部分高所得的退職首長、政要,銓敘部的資料顯示中央資深民代有二百三十五人,包括部會首長的政要有二百八十一人,而政府單位及台灣銀行要補貼這些高所得人士的利息金額,在中央資深民代上,每人每年就得付出七十六萬五千元,政務人員也需每人每年付出五十三萬四千元,光是這個利息所得,這些高官在不計算其他資產及財富下,就已經比一般民眾每月工作的所得來得高。

這些中央資深民代的優存金額換算成每月所領的利息金額,在本金不動下,每個月就可以領取七萬二千多元,這種現象,叫社會上找不到工作的失業者以及殷實付給國家稅金的工作者情何以堪?考試委員們一再說,「信賴保護」原則,基於政府對於軍公教人員的承諾,以及退休後生活的保護,不該變動一八%的優惠存款,但是政府難道就不用考慮其他更多民眾的信賴,而人民又憑什麼要付給這些高所得的中央資深民代或者政務人員如此優惠的利息收入?


部長、立委及高官同享優惠伍世文、廖正豪、伍澤元、殷宗文…

這些中央資深民代及政務人員共有五百一十六人,而公務體系中享有一八%優存的高所得者更多,從監察院的財產申報中披露,包括部長級的前退輔會主委楊德智、前國防部長伍世文、前法務部長廖正豪,以及現任福建省主席顏忠誠都享受到此優惠存款。

其他的如前立委姚高橋及伍澤元、前國安會祕書長殷宗文及丁渝洲、現任監察委員詹益彰及李伸一,現任立委李雅景,以及若干前任的考試委員及縣市長都享受到一八%優存的好處。

在這冰山一角披露的名單中,楊德智的優惠存款高達五百四十一萬元,此金額光是利息所得,一個月就領八萬一千多元,楊德智擁有捷運國父紀念館站旁建地四十二坪的電梯華廈,身邊也有其他的存款及證券共五百多萬元,加上他在今年初主委職退下所領的政務人員退職金,日子算是相當好過。

而前警政署長及立委姚高橋的優惠存款也有四百六十四萬元,光是此存款的利息,姚高橋一個月也可領近七萬元,加上包括捷運中山站旁土地三十六坪的三樓透天厝、中山區及北投區部分產權的二棟房屋,其他存款約三百萬,生活水準也相當不錯。

不過,負責研議優惠存款改革方案的銓敘部長吳容明則認為,基於公平原則,儘管許多中央民代及部會首長、退休縣市長都享有一八%優惠存款,但是,就像許多縣市發放老人津貼,也有不少富翁一樣有資格請領。

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