日本大阪夢洲大型賭場計劃開跑！日本能獲得什麼紅利？一文盤點賭場的前景與難題

日本政府於4月14日開始著手進行綜合娛樂城（Integrated Resort）的整備計劃，預計2029年將於大阪開業。此次計劃師法新加坡，擬定了觀光消費措施與吸引民間投資等相關方案。但日本學者指出，綜合娛樂城的國際競爭十分激烈，而且賭場的主要收益可能會來自於賭博成癮人士，恐導致其它社會問題發生。

▲夢島地區的社區建設規劃圖（照片來源：大阪市網站）

所謂的「綜合娛樂城」，主要是以賭場為中心，周圍再增設展場、會議廳、劇場、住宿設施的一種大規模設施，一般認為會帶來周邊產業經濟發展與增加就業機會等效果。

日本首相岸田文雄此次兼任綜合娛樂城推進本部部長，其於4月14日時強調：「這是推進日本觀光立國的一個重要工作！定能對我國成長有所貢獻！」

此次綜合娛樂場的腹地座落於大阪的人工島─夢洲，預計將於2029年秋冬之交開始營運。夢洲將以賭場為中心，拓建國際會議廳與高級飯店，預估年訪客數將達2000萬人，年收入將達5200億日圓（約1200億新台幣）。

大阪綜合娛樂城的營運公司由「大阪IR株式會社」擔任，該公司是由美國梅高國際酒店集團日本法人與歐力士所組成，此外尚有松下金控、大金工業等20家公司聯名出資。

「關西地區透過2025年大阪萬國博覽會和2029年的綜合娛樂城計劃，期能一掃經濟不振的陰霾，走上振興之路！」一名關西經濟界的有力人士透露，關西地區再加上福井縣，若是成功整合，區域經濟效果將達一年1.1兆日圓（約2540億新台幣），並增加9.3萬人的就業機會。

此外，大阪府與大阪市每年可以收到業者須支付的繳納款約1060億日圓（約245億新台幣），對於地方政府來說是個相當可觀的數字。大阪市市長橫山英幸對此表示：「這會是大阪的轉捩點！」

大阪綜合娛樂城借鑑的新加坡成功案例，是於2010年開幕的「濱海灣金沙酒店」與「聖淘沙名勝世界」，該處結合了主題式遊樂場、水族館、劇場、賭場等設施。

翻開新加坡在2019年的觀光統計報告，可以發現當年的入境觀光客數達1900萬人，與2009年相比增加了六成。新加坡國土不大，但綜合娛樂城的效果卓著，確立了新加坡國際觀光都市的地位。

大阪官方希望將大阪娛樂城打造成「全世界都會想來遊玩的都市型渡假村」，除了本文開頭提到的硬體設施外，為了更好地發揚日本文化，大阪官方也會與業者合作設立日本料理店與傳統工藝店家、花道與茶道體驗館等和風設施。此外，為了推進更多關西旅遊觀光，也會在娛樂城內建設「關西旅客中心」，介紹關西的各種觀光資源。

成功的果實很甜，但日本政府要做的功課非常多。首先是娛樂城的營利結構，一般而言，娛樂城的核心收益設施就是賭場，大阪官方預計賭場收益會佔整體的八成。

日本政府想定可以用來當作賭場的場地面積，大約是娛樂城總體面積的「3%以內」，收容人數約1萬1500人。大阪官方推估每年光顧賭場的人數大約是1610萬人，一天的來客數大約是4萬4000人，其中大約七成是日本人。

對此，日本安田女子大學助理教授大谷咲太表示：「訪客數目標達成的可能性是有，但目前賭場設施的容納空間仍顯不足，整座娛樂城僅靠賭場獲利恐有困難。」

疫情前，新加坡綜合娛樂城的賭場大約佔總收益的七成，但目前新加坡政府已開始執行「擺脫賭場依存症」的計劃，預計2028年以前投注約68億美元，導入全新遊樂設施並擴建水族館、飯店等設施。

再來是賭場成癮的問題，新加坡為了防止遊客賭博成癮，會對遊客課以單次入場費約3400元新台幣，有效防堵了國民沉迷於賭場的隱患。

日本政府目前制訂初步規範，規定日本人的入場次數限定為一週三次，28天內最多入場十次。入場費方面較新加坡為輕，外國人予以免費入場優惠，日本人則課以單次入場費6000日圓（約1385新台幣），並且須進行個人身份驗證，以確保入場次數符合規範。

日本國土交通省長官指出：「綜合娛樂城若是在大阪辦不起來，就代表這份事業在日本沒有發展餘地。」日本政府官員此次卯足全力，希望藉由綜合娛樂城的經濟紅利，達成2030年訪日觀光客數6000萬人次的目標（2019年為3000萬人）。