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你也是能源貧窮族群?租頂加、住地下室,還要繳一度5元電費...原來台灣也有氣候難民!

你也是能源貧窮族群?租頂加、住地下室,還要繳一度5元電費...原來台灣也有氣候難民!

朱姵慈

國際總經

shutterstock

2023-11-24 22:00

住在採光佳、通風好的房子,還能用上節電效益好的新家電,對窮人來說奢侈,無疑是難以擁有的權益。住不起、用不起看起來是社會議題,但其實與淨零、能源息息相關。

台灣正步入淨零轉型的階段,能源政策正逐步減少石化燃料的依賴,本月初碳權交易所才媒合了第一場碳中和服務案,高雄市府與國發會舉辦「高雄市淨零公正轉型論壇」。 

 

淨零與公正轉型有何關聯?國發會頒布「公正轉型關鍵戰略行動計畫」簡介寫下,淨零轉型必會對既有經濟結構與社會分配帶來衝擊,為確保淨零排放目標的達成,就必須做到「公正轉型」,即以「盡力不遺落任何人」為目標,打造具公正性與包容性的轉型機制,也就是說,在轉型過程盡量不要造成「新的不平等」。 

 
根據美國波特蘭州立大學研究,1990 年到 2014 年175 國家資料發現,各國在能源轉型過程中,透過再生能源擺脫化石燃料污染,降低二氧化碳排放,卻加重社會不平等與能源貧窮的現象。 

 

能源貧窮是什麼?台灣也有能源貧窮嗎? 

 

英國是最早為「能源貧窮」提出定義的國家,即一個家庭在能源開支上超過家戶總收入的 10%。在台灣,工研院曾與家扶中心合作調查了1000個輔導家庭,發現這些弱勢家庭的能源支出,平均占可支配收入的18%。  

 

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯,曾以2018年數據推估,全國收入前20%者,用電多,但收入也高,用電開銷僅占日常支出0.7%,反而是收入末20%者,用電支出占比卻是2.15%,足見在不同收入族群用電負荷的明顯差距。 

 

台灣環境規劃協會理事長趙家緯。 圖/趙家緯提供
 

能源支出占日常支出太多,反映的問題即「能源貧窮」,兒福聯盟今年八月也才公布「弱勢家庭能源使用現況調查」,超過五成的兒童在家裡感到熱時,沒有或很少吹冷氣的比例為達五成,較2019年的47.5%來得高。 

 

兒福聯盟舉例典型能源貧窮面臨的困境,一名就讀國一且有學習障礙的妹妹,跟爸媽住在阿公留下的祖厝裡,夏天因房間沒有對外窗,冷氣老舊怕耗電不敢開,晚上悶熱難入眠,也因屋況不佳怕會漏電,所以不敢開日光燈;入冬進風,室內比室外還冷,晚上都要蓋好幾層被子,家裡沒有多餘經費改善環境,只能湊合著住。 

 

妹妹家因為冷氣老舊怕耗電不常開,炎熱的夏天依靠電風扇消暑。兒盟提供

 

低收入高電費的惡性循環

 

離家求學、就業的租屋族為了省荷包,會承租頂樓加蓋、地下室這類物件居住,頂樓加蓋的鐵皮屋,夏天陽光直射較悶熱,需要負擔較高的冷氣電費,冬天也會比較冷,且頂加電力多從公共電力盤中另接電線,因此會比正常房屋更容易跳電;地下室光線、通風不佳、濕氣又重,就算室外陽光充足,室內採光也不好,開除濕機是日常,冬天也得開冷氣送風。 

 

住在缺乏隔熱及保暖功能的房屋裡,必須依靠電器維持生活舒適度,相對的也使能源貧戶的生活負擔益發沉重,更不用提許多房東為降低成本,能源效率差的燈具、冷氣、冰箱數十年沒換;分租套房或雅房的各個租戶匯入同一電表,必須繳交一度五元的「用電大戶」費率。 

 

據工研院團隊調查,一般家戶用電中,冷氣占27%、冰箱占14%,進一步以家戶所得五等分進行討論,則最高所得戶的冷氣與冰箱的平均機齡分別為10年與9年,而最低所得戶則為16年與13年。 

 

在經濟條件不佳的情況下,這些住戶使用家中的老舊且高耗能的電器,用電量不可避免地會高於平均,造成電費高昂的惡性循環。 

 

兒盟表示,能源貧窮不只造成巨大的經濟壓力,也會危及居住其中的家庭成員的健康以及人身安全例,住處缺乏隔熱及保暖功能。在其他生活開支騰出額外電費開支,例如縮減食物支出;故障的電冰箱會讓食物容易腐敗,結果進一步傷害身心健康。 

 

這也不是盡量不待在家就能解決的問題,因為能源貧窮族群也包含特定需求必須待在家中,如身心障礙者、慢性病患者、及其照護者。 

 

為什麼會有能源貧窮?

 

那為什麼會有能源貧窮的狀況發生呢?波特蘭州立大學人文藝術與科學助理教授 Julius McGee 表示,美國推動再生能源的方法通常是以稅收補助等獎勵措施,有助於降低太陽能板與節能家電裝設成本,但為了彌補財政損失,這就會提高化石燃料等成本。因此這也提升無裝設節能或再生能源設備的住戶、低收入戶家庭的成本,進而加劇能源貧窮跟社會不平等現象。 


在台灣,趙家緯指出,現有針對弱勢用電的做法,是設定用電300度以下弱勢家戶提供補貼。然而由於無力負擔更換節能家電,家戶時常超標用電,現有作法無法解決弱勢家庭用電日常支出的難題。 

 

綠色和平也擬定「政見建議書」,建議地方政府於 2030 年前,全面升級能源弱勢家中的耗能家電為一級能效,並應實地調查統計能源弱勢族群相關數據、補助汰換耗能家電;參考比利時建立家電共享模式,提供家電租賃和保養維修服務。 

 

近年,中央與地方政府推出不少節能鼓勵與補貼措施,然而,趙家緯認為,社福第一線對「能源衝擊」鑑別力也沒有這麼強,也對能源議題、解方認識不足,在第一線投入協助時並沒有將能源衝擊納入,能夠減少淨零轉型過程中對社會弱勢衝擊的理想做法,是各項執行戰略中都納入公正轉型面向,政策設計過程中都考慮低收入弱勢族群。 

 

例如,歐盟在住宅面向,從建築節能開始翻修老建築,會針對弱勢族群推動節能建築翻修;美國紐約政府意識到極端氣候下,低收戶在高溫時採購冷氣需求也會增加,社福單位就會協同都市規劃環保單位,鑑別哪些區域的都市熱島增溫最為明顯,為減緩都市熱島效應,就透過隔熱漆、柏油鋪面改換透水材質或綠地營造,降低溫度。 

 

本文不授權媒體夥伴

 

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