前美國商務部工業安全局資深官員金美英(Kim Mi-Yong)認為,台灣可以不用急著跟川普政府就對等關稅開始談判,因為從商業談判角度來說,有時候退一步先觀察狀況,比一頭栽進去跟對方開始談要好。
「為什麼看起來,要率先跟川普談的,大多是亞洲國家?或許可以看看,加拿大跟歐洲國家,現在在做什麼。」
金美英指出,既然美國當前看來很像對上了全世界,台灣可以跟其他國家「拉幫結派」,例如多跟歐洲國家、東亞國家或東南亞國家交換意見,看看大家怎麼一起跟川普政府談判,才能為自己爭取更多利益。
她也提到,川普也是人,就跟你我一樣。既然關稅是兩面刃,美國徵收高關稅可能讓一般美國民眾的生活更不好過,台灣可以在談判中,把國家希望達到的目標,轉化到個人生活層面的語言,來跟川普及其團隊談判。
金美英在政大客座,在出口管制執行面經驗近30年
國科會旗下的政策研究機構「科技民主與社會研究中心」(DSET),上周三(9日)邀請目前在政大國際事務學院擔任客座教授的金美英,以「不確定時代的半導體出口管制」為題發表專題演講,並與DSET執行長張智程對談。
金美英曾長期服務於美國商務部的工業安全局(BIS),在美國的出口管制及國家安全法規擁有近30年經驗,歷任BIS的作業委員會主席、研擬實體清單(entity list)的終端用戶審查委員會主席,以及外國投資美國委員會(CFIUS)國家安全審查辦公室主任等職務。
不僅如此,她也曾經是美國在台協會(AIT)的出口管制顧問。
▲前美國商務部出口管制官員金美英(右)與國科會政策智庫DSE執行長張智程(左),9日就當前美國半導體出口管制政策對談。(圖片來源:劉煥彥攝影)
「如果是我談判,我不會搶第一個跟川普談出結果」
金美英在上周三活動,回答現場媒體提問對我國政府對策的建議時表示,如果是她在負責與川普政府談判,肯定不會急著上談判桌,而是先看一下狀況再說。
「這是談判,你不應該馬上舉手(對川普政府)說我要開始談,要馬上跟你談零關稅什麼的。關稅是兩面刃,不只會傷害出口國家,也會傷害進口國,會傷到(美國)消費者。」
對於之前有美國媒體報導,川普政府放話說愈早來談判的國家,愈能談出更好的方案,她表示不以為然。
「大家從過去跟川普打交道的經驗,得到了什麼教訓?就是不能相信他說的話!因為他可能明天就改口了,你根本意想不到。如果是我在談判,我不會搶著第一個跟他談出結果,有時候緩一下、看看狀況,可能會比較好。」
至於台灣什麼時機跟美國開始談比較理想?她認為,最好是跟其他國家一起,例如歐洲國家、南韓或東南亞,而且台灣最好可以跟這些國家多多協商,彼此了解怎麼一起跟美國談判的效果會更好。
▲前美國商務部出口管制官員金美英9日就當前半導體出口管制政策發表演講。(圖片來源:劉煥彥攝影)
川普政府對中管制半導體技術,內部面臨三大問題
金美英也認為,當前川普政府在科技出口管制至少面對三大問題,不僅行政部門內懂技術的資深人才正在流失、新血補充不易,川普團隊跟美國產業界的野溝通不足,這些因素都不利川普政府在出口管制的成效
第一,行政部門的資深技術人才持續流失
金美英說明,川普政府要對中國實施更嚴格的半導體出口管制,而在執法(emforcement)之前要先有健全的法規,要有健全的法規就需要足夠的技術人才,也就是了解當前政府出口管制項目影響到各類軟硬體領域的工程師。
問題是,目前華府政治氣氛對這些技術人才很不利,因為川普團隊重視效忠程度甚於對專業領域的要求,加上部分資深人才已經屆退,所以華府正掀起一股技術官僚的離職潮。
「從作業面來說,你在法規面要有健全、具備經驗的優秀人才,才能好好執行法律,但你知道現在是什麼狀況嗎?他們正在走人。這些有幾十年經驗的人才,他們都要都要離開(政府部門)了,我覺得好傷心。」
我每次我跟這些老同事或老朋友聊天,就像一個我曾經共事20年的,他們不是要離開就是要退休了。很多要走的人是被迫離開,因為現在的(華府)職場環境很不健康。」
第二,了解半導體技術的年輕人才,很難取得政府安全許可
金美英說明,在美國社會了解半導體技術的人才,大多是外國人,例如印度、中國或台灣人,他們不見得想要進入政府機關做事。
其次,如果要到像商務部工業安全局這種執法機關任職,需要有很高層級的美國官方安全許可,但通常在外國出生或還有家人在母國的外籍人士,想要拿到美國政府安全許可的難度很高,這導致政府機關內部的相關人才開始青黃不接。
▲前美國商務部出口管制官員金美英9日就當前半導體出口管制政策發表演講。(圖片來源:國科會DSET提供)
第三,川普政府跟美國產業界的溝通不足
她提到,川普團隊跟產業界的溝通不足,然而從過往經驗來看,政黨、官僚體系與產業界之間的三方溝通,攸關商務部BIS在執行出口管制法規的成效,而且有時候法規本身有漏洞或有矛盾之處,是靠產業界的參與才發現的。
「你(川普政府)想要發任何政策宣示都行,但真正的關鍵在於第一線的執行面。你想發出更多的法規,手上卻沒有夠經驗的人手來做。你又沒有來自產業界的意見,這樣你公布的法規只會更前後不一、錯誤一堆、很難看懂、不易了解,難以遵行,這樣你什麼目標都達不到。」
「身為在這一行(出口管制執法)的老鳥,我希望這個現象只是短暫的,希望現任政府對於執行出口管制更有知識後,會收回或修正一些之前發布的相關政策。」
本文暫不授權媒體夥伴
延伸閱讀:
輝達開第一槍!揪鴻海及緯創蓋首批美國工廠,12~15個月後投產,做「純美製」超級電腦,只能說川普關稅威力太大?