美國總統川普對等關稅8月1日將上路,行政院表示台美已經完成技術性磋商,並進行聯合聲明磋商,現在要等待美國政府決策流程,再向國人報告說明。
行政院前副院長施俊吉受訪時表示,川普的談判策略並非「有限遊戲」,而是一場旨在持續談判、不斷追求利益的「無限遊戲」。在這場持久的經濟博弈中,對於台灣的經濟結構與社會調適,帶來全新的挑戰。
川普關稅和貿易談判有兩個大原則
施俊吉在「台灣大時代」節目中分析川普的談判邏輯,他說,只要美國一公布結果、一試定終生,也就是台灣未來百年都不可能改變的條約了,這是「有限遊戲」的意思,但這次與一般貿易談判不同,這是屬於一場「沒有終點的無限遊戲」。
「我們從川普這一直以來的整個關稅戰,大家已經很清楚明瞭了,他可以宣布一個稅率,然後突然之間又降低為10%,然後又跟你提高為25%,然後最終又跟你降為15%,我講的是日本,那請問日本是15%又是最後了嗎,不會,但如果想要談成10%,那日本就得拿更多東西出來」。
施俊吉分析,川普他心中對於整個關稅跟貿易他是有兩個大原則,「第一個就是說,請你們大家都繼續來跟我談,即便談好了,都可能再往下掉,那這樣子的話,你就會不斷地想要拿出一些美國希望能夠得到的東西」。
比方日本,他可能跟日本要5500億美元的投資,那現在他可以增加說,那你再多投500億美元,我關稅從15%變14%都有可能,談到最後就會變成說好,關稅稅率很低了。
川普終極心中所想的境界:美國商品到世界各國都是零關稅
「然後同時也會讓全世界的一些製造業都會發現,美國的商品去到世界各國,大概都是零關稅,所以如果到美國去設廠,那商品就能夠跟美國一樣通行,天下無阻,所以這是川普終極心中所想的一個境界」。
施俊吉說,這個境界絕對不可能在半年之內達成,因為你要把廠遷到美國去,你總要有建廠要兩三年的時間,所以這個遊戲會玩很久,「我們在未來這段時候,大家都要跟全世界其他國家一樣,要知道未來的不確定性,永遠存在」。
台灣談就算暫時滿意了,川普也可能再次索求其他東西
「如果這場無限遊戲要繼續玩下去的話,我們看到我們正在局中,包括說行政院現任副院長,也正在美國談這個最新一輪的關稅談判,那不管談到什麼數字,假設一個不錯的數字,我們暫時台灣民眾覺得滿意了,但是之後,也可能川普再次索求一些其他的東西」。
「因此,談判不是只有雙方代表坐在桌上,而是同時與五方對話:自己國內的人民、立法院,還有對方談判代表、國會及民眾。」
施俊吉舉日本為例指出,日本在參議院選舉前堅持農產品不讓步,但選後很快調整稻米進口配額,這代表談判結果常受到政治時機與民意結構影響。他建議政府應做好心理預期管理:「讓人民知道,這是長期過程,而不是一次交易的勝負。」
美豬美牛只是美方「打開話題」的工具
至於外界擔心台灣會被迫開放美豬美牛與基改食品,施俊吉認為,美豬美牛只是美方「打開話題」的工具,並非核心利益,它們是談判的障礙,不是籌碼,真正重要的是其他對美國企業有利的條件。
「美國真的是那麼的在意這些牛肉豬肉進口的利益嗎?不是的,他是談判的時候就拿這個當藉口,不斷地刺激你,最後你說那這樣好了,那我汽車關稅就維持不變,假如我做汽車關稅維持不變,那換你的牛肉,豬肉進口,又不用標示好不好,美國一定跟你說不好,因為牛肉、豬肉可能就只有1億元的身價,但是汽車可能是100億美元的身價」。
所以因此他提出來的這一些,事實上是川普拿藉口找你麻煩,讓你在跟他談判的時候,內心有愧疚感的東西,「那我們如果認為這個東西可以拿去跟人家交換,跟美國交換,那我們就錯了」。
「別人都可以吃基改的大豆,但是因為我們台灣人體質真的很不同,所以不能吃要標示的話,那我們就準備好一些產品高關稅,如果我們要高關稅輸美國,那是牽涉到人民的生存的問題,那孰重孰輕」。
給了1650億美元的台積電投資、美豬美牛、基改食物...不停輪迴拿來談
施俊吉說,現在談判代表在華府遇到也是同樣的,如果再繼續堅持這個,「我們的稅率美國改給你繼續32%,甚至是30%,那你說我給了1650億美元的台積電投資,他說好那25%,然後這些問題美國就再講一遍,你的美豬美牛,你的基改食物,你的農產品的非關稅壁壘,這些再講一遍」。
「這時候國內的同胞才會了解說,原來那個東西影響這麼大,那到時候人民跟國會才能夠開始去考慮說,我們要不要調整這個方法,也就是一個所謂的無限賽局」。
他強調,不能幻想只要開放某些項目,就能換取FTA(自由貿易協定):「這些只是我們該先解決的前提,美方會說你這些障礙都沒清掉,怎麼FTA」?
美國車真的降到零關稅,國產車產業會不會受重創?
而對美國車真的降到零關稅,國產車產業會不會受重創?對此施俊吉表示,應區分實際影響與結構性轉型機會。
「台灣的工業能力不是那麼差,這些公司已經做了那麼久,以後學的跟做的都很在行的它,只是因為其他的車都有關稅,那我的車沒有關稅,所以這中間的差異就是保護我售價可以高一點,但不要高於進口車,然後賺到的是我的利潤」。
「所以對美國車關稅撤銷了以後,其他國家的進口車的售價會下降,國產車的售價也會跟著下降,因為它到底是要少賺一點,還是乾脆關門大吉,它不會採取後者的,因此告訴各位,它在跟你說有生存危機,這是任何產業遇到困難遇到稅在變動的時候,都會有的一種藉口」。
牽涉到8萬就業人口「這是摩擦性失業」
第二個,如果是真的要牽涉到8萬就業人口的,就應該要了解這是產業轉型的必須的一個階段,這是一種摩擦性失業,「我們要好好把這些人力釋放出來,轉到一種更有生產力,可以不需要關稅保護就能夠生存的下去的產業,政府應該往這個方面規劃」。
至於台幣升值、進口關稅降,消費者是否真的受惠?「進口價格可能下降,但不會反映到零售端。」施俊吉直言,民眾未必享受到應有的好處,「車商可能跟你說車價有降,但實際上只是名義上降價、實際沒降,利潤還是在他們那裡,政府應該要保證這些好處能夠去到人民的身上」。
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