台灣不能只靠護國神山！各國都在重拾基礎工業，只有我們還在科技獨大？鋼鐵、工具機...斷鏈危機怎麼解？

2025年8月，全球經濟正歷經前所未有的結構性變革。美國川普政府對台灣暫時課徵20%對等關稅，稅率高於日韓的15%，這不僅是貿易政策調整，更象徵著國際產業競爭規則的根本改變。

觀察各工業強國近期動向，英國政府接管中資控制的鋼鐵企業，美國將鋼鐵關稅大幅提高至50%，德國、日本也積極將基礎工業從自由市場邊緣重新拉回國家戰略核心。這些舉措清楚闡明：基礎工業已成為國防與經濟安全的關鍵支柱，各國正以國家安全為導向重新定義產業政策。

產業政策結構性偏重 傳統工業邊緣化

檢視我國政府近年產業布局，從「5+2產業創新計畫」到「六大核心戰略產業」，再到最新的「五大信賴產業推動方案」，幾乎都以高科技為主軸。雖然大量資源投入確實有助於鞏固台灣在全球科技供應鏈的地位，卻也讓傳統基礎工業嚴重邊緣化。

數據也顯示產業政策調整的急迫性：今年上半年工具機累計出口金額10.12億美元，較去年同期減少5.8%，對美出口首當其衝。更令人憂心的是，中高階工具機訂單在關稅衝擊下很可能轉移至德日等國。

鋼鐵供應鏈同樣不樂觀。低價進口熱軋鋼品數量近年暴增，僅去年輸入量就接近75萬噸，市占率提升近50倍。根據最新統計，全台實施無薪假人數已突破3,900人，其中超過六成因關稅直接受衝擊。這些數據凸顯當高科技產業獨領風騷時，支撐供應鏈底層、雇用大量勞工的基礎工業正承受巨大壓力。

傾銷、碳費... 內外夾擊下的生存危機

本土基礎工業面臨的不僅是進口傾銷，環境部啟動的碳費徵收更雪上加霜。儘管鋼鐵、水泥業等產業可享短期優惠費率，但缺乏碳邊境稅與總量管制的半調子政策，讓本土產業面臨更嚴峻的不公平競爭。

在進口傾銷、關稅壁壘、匯率升值、碳費負擔的多重夾擊下，台灣本土基礎工業的生存空間快速壓縮，已進入生存保衛戰的關鍵時刻。

面對美國關稅衝擊，政府迅速推出「9大面向、20項措施、總經費930億元」支持方案，展現危機意識。然而，短期紓困性質的政策已無力改善長期產業政策的結構性問題。

國際趨勢：經濟效率 vs 戰略自主

美國不僅單純提高關稅，更透過《國際緊急經濟權力法》將貿易政策與國家安全綁定，迫使各國在「經濟效率」與「戰略自主」之間做出選擇。歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）則將環境標準與貿易准入連結，重新定義產業競爭規則。

日本的產業政策值得借鏡。日本透過政策導引金融體系持續為高碳排產業轉型提供強力支持，協助產業進行技術變革，維繫傳統工業在全球市場的競爭力。這些國家的共同思維是：將基礎工業視為國家安全的重要支柱，而非單純的自由市場競爭標的。

對台灣而言，如果繼續忽視基礎工業，不僅會失去供應鏈的關鍵節點，國防工業也將受制於人，更可能在未來地緣政治競爭中失去重要籌碼。

基礎工業戰略重新定位的三大方向

面對當前挑戰，台灣需要的不只是短期紓困，更需要長期的戰略重新定位：

1.將基礎工業納入國家安全戰略

政府應將鋼鐵、工具機、重電、精密機械等產業列入戰略產業清單，提供至少與半導體產業同等級的政策支持，並投入資源開發利基型產品。這不僅是經濟考量，更是國家安全的必要投資。

2.建立系統性轉型支援機制

現有930億支援方案主要著重短期紓困，應透過政策鬆綁鼓勵民間資金共同挹注，擴大為長期轉型基金，協助製造龍頭企業投資綠色製程、智慧製造與高附加價值產品研發。政府也應帶頭要求公共工程或基礎建設擴大採用本土製造產品。

3.推動產業群聚與價值鏈整合

利用台灣製造業完整生態系優勢，透過政策引導形成「基礎工業+高科技應用」的新型產業聚落。政府應積極搭建平台，透過產業控股公司參與印太地區供應鏈、清潔能源技術等雙邊或多邊合作，強化本土供應鏈競爭優勢。

結語: 護國群山vs護國神山

2025年的台灣製造業正站在歷史十字路口。進口傾銷、美國關稅與232國家安全調查、新台幣升值、碳費開徵等外部壓力，看似危機，實則是重新檢視產業政策的契機。

台灣不能只有護國神山，更需要護國群山。半導體產業的成功經驗告訴我們，政府的戰略投入與長期支持，絕對足以將看似夕陽的傳統工業轉化為全球競爭優勢。基礎工業是國防自主的重要關鍵，更需要主政者具備足夠的戰略眼光與政策決心。

面對「川普2.0」時代的貿易新秩序，台灣必須跳脫既有框架限制，以國家安全的高度重新審視產業政策。在傳統工業面臨存亡關鍵之際，我們更應思考：如何在全球供應鏈重組的浪潮中，重新定位台灣基礎工業的戰略價值？

唯有將基礎工業提升至與高科技產業同等的戰略地位，台灣才能在全球經濟變局中維持競爭力，確保製造業的永續發展。這不僅是經濟政策的調整，更是國家戰略的重新定位。讓我們以更宏觀的視野，共同支持台灣基礎工業的轉型升級，打造真正的護國群山。

作者簡介_蔡維哲

國立中山大學財管系系主任、文藻大學副校長/鑫友會前瞻政策顧問