隨著美國總統川普前往北京與中國領導人習近平舉行高峰會,台灣軍售與香港的人權議題,正式成為雙邊談判的焦點。川普近日重申,他相信在他任內,習近平不會對台灣採取軍事行動,對台軍售及遭監禁的香港媒體大亨黎智英,將與伊朗戰爭、貿易及稀土出口管制等議題一同列入此次會議的核心議程。
然而,川普在第二任期對台灣展現出的矛盾態度,正引發華府、台北與北京三方的各界揣測與擔憂。
台灣防衛承諾的潛在變數:軍售延遲與「保護費」爭議
川普預計週四(5/14)在北京與習近平舉行會談,會談內容廣泛,其中伊朗戰爭、貿易、稀土出口管制和台灣問題等都是核心議題。
CNBC、美聯社報導,華府對台灣的武器銷售一直是中美兩國之間的衝突點,引發北京的強烈反應。北京指責美國違反了一個中國原則,並警告說,美國試圖透過台灣遏制中國的企圖注定會失敗。
當被問及華府對台灣防衛的支持時,川普證實:「我將與習主席討論這件事,他希望我們停止(軍援),而我會與他進行討論」。雖然川普在第二任期的第一年,就已經批准了超越前總統拜登四年任期總和(約84億美元)的對台軍售,但其對台政策卻充滿了「交易性」色彩。
值得注意的是,川普政府在去年12月授權創紀錄的110億美元對台軍售案,但據報導,在峰會前夕美方尚未推進這些武器的交付。
與此同時,川普曾抱怨台灣「偷走」了美國的半導體產業,要求台灣支付保護費,並透過高關稅威脅,迫使台北同意在美國大規模投資半導體製造,以及購買價值數十億美元的美國液化天然氣與原油。
另一方面,台灣立法院上週五終於打破數月的僵局,通過250億美元的特別國防預算以購買美國飛彈等武器。然而,這筆金額遠低於總統賴清德原本爭取的400億美元,對此,一位美國高階官員也直言感到失望。
專家警告:川普「交易性格」成為台灣最大風險
中國官員一直將台灣視為中美雙邊關係中「最大的風險點」,並敦促美國「做出正確選擇」,北京方面也積極施壓川普政府縮減對台灣的安全承諾。針對川普可能將台灣視為談判籌碼的隱憂,各界專家提出了不同的看法:
「交易性」風險的擔憂
華府智庫保衛民主基金會的退役美國海軍少將蒙哥馬利(Mark Montgomery)擔憂,在川普這位「交易型總統」主導下,台灣可能會成為談判桌上的「菜單」。
德國馬歇爾基金會印太計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)也強烈警告,川普在言辭上的任何軟化或模稜兩可,都將是此次峰會「最破壞穩定的結果」;若華府與北京達成默契,以交出台灣的勢力範圍來換取其他領域的讓步,將助長中國進一步侵蝕台灣的自治權。
非預期發言的隱憂
布魯金斯研究所的專家金沛雅(Patricia Kim)指出,即便美國未正式改變政策,川普不拘泥於傳統外交辭令的作風,仍可能讓他發表破壞長期政策框架的即興言論。
事實上,2026年美國國防戰略報告中,就已罕見省略了對台灣的直接提及。
樂觀派:川普不太可能輕易犧牲美國在台利益
前國務院高階官員、現任戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究主任卡根(Edgard Kagan)則認為,川普非常了解如何運用籌碼,不太可能為了其他利益而輕易犧牲美國在台灣的利益。
國立台灣大學政治系教授南樂(Lev Nachman)也表示,台灣強大的半導體產業是美國維持對華科技優勢的關鍵,川普清楚台灣對美國經濟成長的作用,這將確保美國對台政策不會發生劇變。
儘管存在疑慮,美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)已出面安撫,強調美國對台政策並未改變,並警告任何強迫改變現狀的行為都將破壞世界穩定。國安局長蔡明彥也表示,美方已透過公開與私下管道重申對台政策不變。
川普持續施壓北京釋放黎智英
在台灣議題之外,川普也計畫在此次峰會中再度倡議釋放現年78歲的香港民主派人士、已停刊的《蘋果日報》創辦人黎智英。黎智英於今年2月被香港法院依《香港國安法》重判20年徒刑,這項判決是自2020年實施該法以來最長的刑期。
川普表示:「黎智英試圖做正確的事,但鋃鐺入獄,人們希望他被釋放,我也希望能看到他出獄」。然而,北京當局態度依然強硬,強調黎智英「應依法嚴懲」,並反批外國政府干涉香港司法。
整體而言,這場美中高峰會充滿高度不確定性,誠如學者南樂所言,對台灣來說,最好的情況或許是「在會議中完全不被公開提及,或者至少被提及的篇幅越少越好」。