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選舉特效藥別亂開! P.14

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總統大選熱度持續升高,政府政策利多則愈放愈多。這些特效藥能否挽救連蕭低迷的選情尚在未定之天,但特效藥的副作用向來不小,這些應急政策的慘痛代價恐將由全民負擔,令人不得不憂心忡忡。

為營造連蕭勝選環境,國民黨黨政部門連手匯集的利多可說五花八門,民眾則得眼花撩亂,已通過的措施包括調高台灣省村里長事務補助費、老年漁民得以領取老農津貼、電信局市內電話不調漲、健保局投保薪資繼續維持不調等,正在研議或審議中的政策則有開放農地自由買賣,放寬農地建農舍、開放第二類股上市上櫃、五千億元安定基金投入股市、教育部趕工蓋大學……

任何重大政策的擬訂都應力求周全,做好配套措施,才不會顧此失彼,治絲益棼。目前正熱烈討論的放寬農地建農舍一案,恐怕正是急就章的「範例」。

國民黨立院黨團成員直言,農地能否開放自由興建農舍,是總統選舉的大利多,地方農會及農民團體一致強烈要求開放,否則即使農地開放買賣,少了這個誘因,農地也毫無行情可言,對農民助益有限。因此,在國民黨立院黨鞭曾永權主下,將在農發條例修正案中有條件放寬興建農舍,使集村興建與新購農地興建農舍兩種並行。

一般來說,農地扮演著生產、生態、生活的功能。隨著環境的變遷及觀念的改變,生產的重要性日益降低,這也是開放農地買賣的背景。但是,生態的因素卻愈來愈重要,說到農村的生態,很多人可能要說,現在不是已經很糟了?

民國六十年代政府開放農地蓋農舍後,台灣農村的面貌就開始受到破壞。不少人坐小飛機飛經台中地區,往下看到滿目瘡痍的農村,常會痛心不已。

當時政府會開放農地蓋農舍,係採用美國的作法,在農場邊蓋一幢美麗的農舍。殊不知美國是大農場形態,農舍對環境的影響及破壞相當有限,而台灣地窄人稠,理應採取類似韓國、中國大陸的集村作法。

如今政府既要開放農地買賣,又要放寬農地蓋農舍,更可怕的是,根據國民黨的版本,國民黨將針對農發條例修正案第十六條提出修正案,除了在集村興建之外,並在法條中另訂可以其他方式辦理。所謂其他方式則是,由主管機關會同相關機關訂定辦法,呈報行政院核定,未來新購農地申請興建農舍將由地方政府審核。

將農舍興建交給縣市政府把關,以目前的政治生態來看,豈不等於大開方便之?

如此一來,我們可以想像,將會出現下列的情景:未來一、二年內,台灣的農村將大興土木,處處有人蓋農舍當別墅或退休居所;靈光的建商將推出農地「洋房」,訴求環境優美,「採菊東籬下」;小型加工廠在農村林立,「農舍即工廠成為台灣新經濟奇蹟……

這樣的台灣不是你我想要的,但在勝選的考量下,國民黨卻要強渡關山。也難怪堅持主張「原則禁止,集村例外」的農委會主委彭作奎要遞出辭呈!

從配套措施來看,也令人難以接受。其一是目前農地免收田賦,一旦農地開放蓋農舍,卻仍依現狀免收田賦,而一般民眾要繳地價稅,哪有賦稅公平可言?

其二是農地蓋農舍方案一推行,農地價格一定大漲,農民財富立即暴增,但是老農津貼還是要照發?

總之,選舉是民主必要的手段,選舉利多也成了民主國家的必要之惡,但像國民黨如此蠻幹的還是相當少見。
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