在今天看見明天
熱門: 投資 股票 高股息 金融股 存股

兩岸入會大約在夏季 P.14

兩岸入會大約在夏季 P.14

台灣的新政府上台已經八個月了,可是美國的新政府才剛剛要走馬上任。由於這次美國總統選舉的過程十分曲折,已造成未來美國「族群」之間的裂痕,朝野之間如何互動,令人關心。再者,新總統小布希只有德州州長的資歷,缺乏國際事務的磨練,所以國際社會也都很好奇小布希將會如何對國際出招。

在台灣海峽兩岸,情勢尤其複雜,台灣朋友特別期待美國新政府能對台灣多一點關心、多一點善意;而小布希的東北亞政策也將和柯林頓時代有所不同。不只東北亞的政府及民眾對此關心,連我們這些在此地區居住及工作的老外也很想知道小布希的兩岸政策。

日前美國在台協會理事主席卜睿哲〈 Richard Bush 〉來台灣訪問,對台灣朝野上下而言,最關心的話題自然是美國新總統小布希政府主政後,美國的台灣政策及中國政策會有什麼樣的改變?而這種改變又會對兩岸關係造成什麼影響?

在一次座談的場合中,與會的美商在台代表當然不會放過詢問卜睿哲的機會。基本上,卜睿哲的主要看法有三項:

一、小布希政府的成員應該會比柯林頓第一任時的閣員有經驗,執行政策也比較快上手。小柯第一任初期的施政紊亂無章是有目共睹的。

二、美國對台政策應該不會有太大的改變,在處理兩岸關係方面,也會採取較穩健的作法。

三、小布希政府會明顯改善對台灣的態度,支持台灣,但是會更有技巧,不致引起中國的強烈反應。

在場的另一位官員,正好是二十年前雷根主政時代的駐台人員;據他的回憶,雷根當時剛從民主黨的吉米卡特手中拿回白宮,而美台斷交則是卡特任內的主要「政績」之一。由於雷根演慣了濟弱扶傾的西部英雄角色,對於當時處境堪憐的台灣,雷根也顯得特別支持,甚至還揚言要恢復與台灣的邦交。面對這樣的情形,當時中共對美國的強烈反應自然是可以理解的。

不過美國國務院立刻感受到中國的壓力,為了對中國有所彌補,於是中止了原本承諾要賣給台灣的防衛武器。不但如此,一九八○年初,雷根還派遣副手老布希訪問中國,還與中國簽訂了上海公報;這都是因為美國發現與中國的關係迅速惡化,為了謀求改善之道所做的讓步。雷根本意是偏袒台灣,結果反而害慘了台灣。

小布希很清楚這段歷史,所以應該會小心謹慎處理美中、美台的關係。因此會表面維持現狀,私下則會漸進式地加強與台灣的非官方關係。

談到兩岸關係,卜睿哲覺得將會有明顯的改善;主要原因一是陳水扁總統的元旦文告透露出明顯的和解善意。二是中國副總理錢其琛在接受華盛頓郵報記者採訪時明白表示,中國對台灣將會採取更有彈性及更為寬鬆的態度。最後則是小三通的推動,背後一定有兩岸高層某種程度的溝通和默契才通得了,而小三通也將成為未來更高層次溝通及互動的模式。

在經濟方面,兩岸何時可以加入 WTO?卜睿哲的答案是:春天。在美國,「春天」是指三月二十一日以後,這天是中國農民曆裡的春分,從這天起才算是真正進入春天;所以我們判斷,兩岸加入 WTO 應該是在今年第二季以後的事。 不過隨行的官員事後補充,中國入會最快也是夏天的事了,這裡的「夏天」指的是第三季。

因為後續中國對其他 WTO 會員國的談判結果,也都將納入整個 WTO 的協議架構裡,所以要在春天裡完成這些談判,時間上有些緊迫。同時四月又是美國例行檢討對台軍售的時間,這個時候美中台三方的關係總是會有些曖昧,所以也不太可能在這個時候正式入會。

萬一拖到秋天〈第四季了〉的話,有一點必須弄清楚,就是去年美國雖然給予中國 PNTR 〈永久最惠國待遇〉,但是有個前提被多數人忽略了,就是中國必須加入 WTO 之後才正式實施; 因此如果今年第三季中國還未入會,那麼到了第四季,美國還是要對中國的最惠國待遇部分進行檢討;我想中國領導人可能不太願意再就這個議題被檢討,所以應該會用比較積極的態度,趕在夏天入會。

基本上,美國對中國、美國對台灣,以及台灣對中國的三角關係,今年都會愈見改善。不過由於美國總統大選期間發生了一些狀況,使得小布希得在匆促的情況下組閣,日後還得通過國會同意這一關,因此在短期之內還不容易看出小布希政府中國及兩岸政策的方向;也因為如此,中國方面初期也會用較冷靜的態度靜觀其變。所以當小布希政府組成初期,表面上不太容易看出大幅改善的跡象;不過一旦兩岸同時加入 WTO 之後,改善的速度便會明顯加快。

而在東北亞方面,南北韓之間的談判若能有更進一步的進展,則駐在南韓的六萬名美軍勢必會面臨撤出的命運;如果美國撤回駐韓美軍,必然會造成亞洲國家的恐慌,認為美國是否將減少對亞洲的關心程度。

柯林頓原本寄望能在卸任之前有機會拜訪北韓的領導人,既然要去,當然不會空手而去,也不希望空手而回,所以一定會帶著「伴手」去,而會帶著收穫回。北韓當然希望美軍能撤出朝鮮半島,所以如果柯林頓成行,駐韓美軍的地位便可能前途未卜。

不過柯林頓任內的北韓行已成為不可能的任務,而小布希對這個議題的作法比小柯保守,且剛上任之初應該不至於用太大的力氣去推動朝鮮半島的事務。而且兩韓要談到美軍撤出的地步,也還需要一段不短的時間,估計最快也是一、二年後的事了。

倒是美國與日本的關係,可能會有較大的改變。柯林頓不重視與日本的關係由來已久;上回小柯到北京、上海訪問,接著就從香港打道回府,刻意避開日本。小布希了解美日關係的重要性,因此上任後應會加強修補與日本的關係;但是這麼一來,無可避免地又會相對降低與中國的關係,頗為兩難。不過這些都還言之過早,眼前還看不出端倪。

小布希的國務卿鮑爾是沙漠風暴一役的英雄,當他在打越戰的時候,一名年輕的士兵誤觸地雷,鮑爾抱著他送醫急救,年輕的臉上露出又害怕又困惑的神情,結果阿兵哥傷重不治,鮮血沾滿了鮑爾的軍服;這副景象讓鮑爾終身難忘,自此便極力避免戰爭。日後美國介入非洲一個國家的內戰,以及後來出兵攻打伊拉克,鮑爾都站在反對的一方。沙漠風暴行動,鮑爾本來也反對對伊拉克發動攻擊,但是在老布希的堅持下才不得不動武。所以雖然鮑爾是戰爭英雄,卻是一個反對戰爭的將軍。

有了反對戰爭的國務卿將軍,又是共和黨執政,這種組合將會使美國未來採取不致過度干預兩岸之間發展的政策。不過我認為,儘管美國嘴裡說不太干預,但是到了最後,不管是中國對台灣保證絕不動武,或者台灣承諾絕不宣布台獨,雙方的保證與承諾一定要有一個強又有力,且兩邊都勉強信得過的第三者背書才行得通;而這個第三者非美國莫屬。所以未來美國不得不在兩岸互動中,被迫扮演較為積極的角色。

當讀者看到這一期的《今周刊》,也代表烏雲密布的龍年即將過去,雖然這條龍在擺尾的時候姿態迷人,可是大家都對過去一年的驚濤駭浪餘悸猶存。新的一年是金蛇報到,希望台灣的朋友及《今周刊》的讀者都能在新的一年重新出發,祝各位新年吉祥,持盈保泰,萬事如意。

延伸閱讀

「全國性酒測已暫停!」徐國勇:以免近距離接觸感染武漢肺炎 但北市府這樣說...

2020-03-05

游錫堃遭滅門恐嚇、批報案半個月警方從未關心 刑事局:獲報當晚即抓到嫌犯

2020-03-05

傳北市聯醫「50位醫護集體請辭」 陳時中:盼互相體諒、一起度過難關

2020-03-04

乖乖繳費卻被說濫用健保...她氣到發抖:台灣有些人喝水嗆到也掛號,我住國外竟被認為是「黃安們」

2020-03-04

「正忠排骨外送去急診有顧慮很正常」 黃暐瀚建議醫院訂便當應這樣做

2020-03-02